(課題研究成果)
黎玖高 皮光純 李英華 盧彩晨
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)高校后勤社會化改革”的要求，著眼于構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)規(guī)律的“新型高校后勤保障體系”，著眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)高校后勤科學(xué)發(fā)展，為高等教育改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，特制訂本規(guī)劃。
序 言
高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的必要支撐；高校后勤具有服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能，關(guān)系到校園的和諧與穩(wěn)定。推進(jìn)高校后勤社會化改革，是建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一。
我國高等教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)高等教育體制改革，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、現(xiàn)代化、國際化，必須繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會化，建成與我國高等教育體制改革相適應(yīng)的“新型高校后勤保障體系”。
黨和政府高度重視高校后勤工作。改革開放以來，尤其是近十年來，高校后勤社會化改革取得了顯著成就。轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新了管理體制，引入了競爭機(jī)制，降低了辦學(xué)成本，提高了服務(wù)質(zhì)量，改善了校園環(huán)境，破除了制約高校發(fā)展的“瓶頸”障礙，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用初步得到發(fā)揮，為高等教育的跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為高等教育改革和完善現(xiàn)代大學(xué)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，我國高校后勤的社會化程度、專業(yè)化水平與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育未來改革趨勢還不相適應(yīng)。政策法規(guī)不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤市場不夠規(guī)范，行業(yè)組織不夠健全，專業(yè)人才十分匱乏，整體保障能力和服務(wù)水平與現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務(wù)需求。
未來十年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、人事制度改革的不斷深化、現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步完善和廣大師生服務(wù)需求的日益多樣化，必然對高校后勤改革與發(fā)展提出許多新的要求。為此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)高校后勤社會化，加速構(gòu)建新型后勤保障體系。
一、指導(dǎo)思想和工作方針
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會化方向，堅(jiān)持服務(wù)育人宗旨，遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好公益性與市場化的關(guān)系，處理好改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。
(二)工作方針
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，高校后勤改革與發(fā)展要堅(jiān)持“鞏固、推進(jìn)、創(chuàng)新、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的工作方針。即：切實(shí)鞏固改革成果，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加快規(guī)范市場體系，不斷優(yōu)化資源配置，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
二、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署
(一)總體目標(biāo)
到2020年，形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。
(二)戰(zhàn)略部署
深化高校后勤社會化改革，要政府主導(dǎo)，高校主責(zé)，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
到2015年，重點(diǎn)在創(chuàng)新體制機(jī)制、培育市場主體、發(fā)揮協(xié)會作用、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善政策法規(guī)等方面有較大突破，逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)“主體多元”的格局。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)職能上“事企分開”、“管辦分離”，高校后勤整體管理水平、服務(wù)質(zhì)量和保障能力顯著提高。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)市場開放
穩(wěn)步開放服務(wù)性市場，積極開放經(jīng)營性市場。引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化競爭機(jī)制，逐步減少高校自辦后勤的市場份額，實(shí)現(xiàn)從以“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主的轉(zhuǎn)變。
(二)加快主體培育
1．推進(jìn)高校后勤實(shí)體轉(zhuǎn)制創(chuàng)新。后勤實(shí)體建立“企業(yè)化”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立核算與全成本核算，理順與學(xué)校之間的權(quán)益關(guān)系。支持條件成熟的后勤實(shí)體進(jìn)行股份制改造，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
2．鼓勵(lì)社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入高校后勤市場。社會企業(yè)是促進(jìn)高校后勤社會化改革和專業(yè)化水平提高的重要力量。高校要積極創(chuàng)造條件，吸引社會優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)校服務(wù)，形成公平競爭、相互促進(jìn)、共同提高的格局。
3．逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高校后勤市場體系。高校要對校內(nèi)后勤市場實(shí)行統(tǒng)一管理，提高后勤資源配置水平。鼓勵(lì)后勤行業(yè)組織搭建多層次市場平臺，推廣校際聯(lián)合招標(biāo)，擴(kuò)大資源共享范圍，促進(jìn)分散的校內(nèi)市場相互融合。
(三)加強(qiáng)體系建設(shè)
1．建立健全市場監(jiān)管體系。推行高校后勤市場準(zhǔn)人制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、合同約束、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的高校后勤市場監(jiān)管體系。按照“權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)管機(jī)制。重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管質(zhì)量，降低監(jiān)管成本。
2．建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持高校后勤行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一部署，制訂高校后勤職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制訂高校后勤標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的硬件配備標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高后勤服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。
3．建立健全效益評價(jià)體系。支持高校后勤行業(yè)協(xié)會制訂高校后勤成本核算、價(jià)格形成、效益評價(jià)辦法；界定公益性服務(wù)對象和服務(wù)范圍，制定公益性評價(jià)指標(biāo)；規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)管理，加強(qiáng)質(zhì)量與價(jià)格監(jiān)管。支持省(直轄市、自治區(qū))高校后勤協(xié)會定期發(fā)布后勤服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格。支持“農(nóng)校對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本。
4．建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。要加強(qiáng)后勤服務(wù)市場調(diào)研，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，明確責(zé)任界限，制定防范措施、責(zé)任追究制度和常規(guī)警戒制度。積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協(xié)議內(nèi)容，分散和降低后勤服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校后勤服務(wù)的安全性及學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。
要設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作，確保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故處理辦法和快速反應(yīng)機(jī)制，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，提供應(yīng)急服務(wù)，保證高校師生員工的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。
(四)完善體制機(jī)制
1．完善后勤管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)行政主導(dǎo)向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改進(jìn)高校后勤管理方式，淡化后勤機(jī)關(guān)行政色彩，提高專業(yè)化監(jiān)管水平，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，提高運(yùn)行效率效益。
2．促進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)。建立健全全國性及地區(qū)性高校后勤行業(yè)協(xié)會，搭建市場平臺，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為，促進(jìn)資源整合，反映行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)管理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
3．建立成本分擔(dān)機(jī)制。厘清政府、學(xué)校、服務(wù)實(shí)體在承擔(dān)公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立健全公益性服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營性服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮政府在公益性服務(wù)項(xiàng)目中的主體作用。對公益性服務(wù)項(xiàng)目，由政府明確稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。
4．健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善后勤政策法規(guī)體系；健全政府與行業(yè)組織、高校之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證改革的順利推進(jìn)；健全高校后勤與校內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造有利改革的校內(nèi)環(huán)境。
四、保障措施
(一)完善政策法規(guī)。政策法規(guī)是推進(jìn)高校后勤改革與發(fā)展的根本保證。高校后勤行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出補(bǔ)充建議和制度草案，推動國家有關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，營造有利于高校后勤改革與發(fā)展的制度環(huán)境。
(二)加大后勤投入。充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入是增強(qiáng)高校后勤保障能力、提高服務(wù)質(zhì)量的必要條件。政府與高校承擔(dān)學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍以及大型設(shè)施設(shè)備的建設(shè)維修，高校按照年度辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一定比例撥付后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。高校要建設(shè)一只精干、高效的后勤隊(duì)伍。配備必要的專業(yè)人才，保持關(guān)鍵崗位相對穩(wěn)定，充分發(fā)揮人力資源潛能。積極探索高校后勤專業(yè)人才培養(yǎng)新途徑，充分利用市場資源，逐步實(shí)現(xiàn)后勤隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。
五、重大工程
(一)實(shí)施“主體培育”工程。要有計(jì)劃地選擇優(yōu)秀的高校后勤實(shí)體或社會企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，促進(jìn)其在市場競爭中發(fā)展壯大，作為后勤服務(wù)的主體力量，解決高校后勤市場優(yōu)質(zhì)資源短缺的問題。到2015年，在全國形成100多家主要從事高校學(xué)生餐飲、學(xué)生公寓、校園物業(yè)服務(wù)的后勤規(guī)模企業(yè)；到2020年，在全國形成數(shù)十家有知名品牌、有自主知識產(chǎn)權(quán)的高校后勤龍頭企業(yè)。
(二)實(shí)施“質(zhì)量后勤”工程。未來十年，提高質(zhì)量是高等教育的核心任務(wù)。教育行政部門和后勤協(xié)會要制定高校后勤行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展后勤服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，為高校教學(xué)、科研和師生生活提供高質(zhì)量服務(wù)，以適應(yīng)國家提高高等教育質(zhì)量的需要。各高校要制定內(nèi)部后勤質(zhì)量監(jiān)控體系，保證和提高后勤服務(wù)質(zhì)量。
(三)實(shí)施“文化后勤”工程。文化建設(shè)是高校后勤可持續(xù)發(fā)展的重要方面。各省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門和高校要結(jié)合所在地和本校后勤社會化實(shí)際，順應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的時(shí)代潮流，構(gòu)建與校園文化相融合的后勤先進(jìn)組織文化，不斷豐富后勤文化的內(nèi)涵，提升后勤文化的品位，促進(jìn)社會企業(yè)與校園文化銜接與融合，強(qiáng)化后勤服務(wù)育人功能。
(四)實(shí)施“節(jié)約后勤”工程。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，重視后勤資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約使用；從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面實(shí)施節(jié)約后勤工程，提高資源利用效率，控制后勤運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略，廣泛采用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備和節(jié)能技術(shù)，積極推進(jìn)綠色大學(xué)、低碳校園建設(shè)。
(五)實(shí)施“科技后勤”工程。在后勤管理與服務(wù)中，深人研究并大力推進(jìn)先進(jìn)管理、先進(jìn)設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有組織、有計(jì)劃地積極推進(jìn)高校后勤信息化、數(shù)字化建設(shè)，使高校后勤管理與服務(wù)水平上升到一個(gè)新的臺階，為高校總體發(fā)展戰(zhàn)略提供高水平的后勤保障技術(shù)平臺。
(六)實(shí)施“平安后勤”工程。必須提高認(rèn)識、加強(qiáng)教育、完善制度、注重細(xì)節(jié)，構(gòu)建齊抓共管的校園安全防范體系。要全面排查安全隱患，從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面深人分析，采取有效措施，避免發(fā)生意外事故。要依法用工，加強(qiáng)思想工作，建立和諧勞動關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛。要重視行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，加強(qiáng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，杜絕經(jīng)濟(jì)違法案件。
六、實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。高校后勤社會化是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，影響因素多、難度大、責(zé)任大，必須堅(jiān)定信心，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各地教育行政部門、高等院校是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密配合，共同抓好規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)。
(二)營造良好的輿論環(huán)境。各地和各高校要建立高校后勤社會化改革工作信息公開機(jī)制，定期與服務(wù)對象及媒體進(jìn)行溝通互動，實(shí)事求是地及時(shí)反映改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和困難，正確應(yīng)對和及時(shí)引導(dǎo)輿論，為高校后勤改革與發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。
(三)加強(qiáng)調(diào)研和督導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門和高校后勤行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，確保國家各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處；要廣泛開展調(diào)查研究，對改革與發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障礙，切實(shí)推進(jìn)高校后勤改革與發(fā)展。