(課題研究成果摘要)
張土喬 郗蘊(yùn)超 聶風(fēng)華 靳術(shù)海
殷巧生 高 昆 許益鋒 徐 瀛
序 言
高校后勤社會(huì)化改革以來，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)學(xué)生公寓，打破了制約學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”障礙，緩解了生活設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，顯著改善了學(xué)生住宿條件，為高等教育跨越式發(fā)展提供了有力支撐；與此同時(shí)，投入了較多的人力物力，提高了管理水平和服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一調(diào)整了住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了符合國情的管理運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。
當(dāng)前，高校學(xué)生公寓管理服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平還不高，與我國高等教育未來改革和發(fā)展趨勢(shì)還不相適應(yīng)；主要表現(xiàn)為沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本核算與效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控保障與風(fēng)險(xiǎn)防范措施。此外，相關(guān)政策法規(guī)還不完善，管理制度還不健全，專業(yè)人才十分匱乏，尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需求的“長效機(jī)制”。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅(jiān)持“公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營相結(jié)合”，建立符合中國國情和各校實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、教育特色鮮明的學(xué)生公寓管理與服務(wù)方式，為學(xué)生提供安全、衛(wèi)生、舒適、溫馨的住宿環(huán)境和有利于健康成長、全面發(fā)展的育人環(huán)境。．
二、總體目標(biāo)
2015年前，完善各類規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本價(jià)格與效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任與監(jiān)控保障措施，形成一批社會(huì)化、專業(yè)化的優(yōu)秀市場(chǎng)主體，產(chǎn)生一批專業(yè)化、職業(yè)化的管理人才隊(duì)伍。2020年前，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生公寓管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到硬件配備上乘、服務(wù)理念先進(jìn)、權(quán)責(zé)關(guān)系明確、管理機(jī)制順暢，形成與現(xiàn)代大學(xué)制度、“新型高校后勤保障體系”相匹配的“長效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、服務(wù)專業(yè)化、用人社會(huì)化、保障法制化。
三、工作方針
堅(jiān)持“鞏固、推進(jìn)、創(chuàng)新、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的工作方針。堅(jiān)持學(xué)校主體地位，鞏固改革成果；堅(jiān)持社會(huì)化方向，推進(jìn)改革開放；創(chuàng)新體制機(jī)制，提高運(yùn)行效率；堅(jiān)持行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為；優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大綜合效益；勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樂于履行育人義務(wù)，維護(hù)學(xué)校、學(xué)生根本利益，努力提高“服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”的水平與質(zhì)量。
四、主要任務(wù)
(一)開放服務(wù)性市場(chǎng)，培育市場(chǎng)主體
1．按照“管辦分離”的原則，厘清學(xué)校與后勤實(shí)體之問的權(quán)益關(guān)系，建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”。鼓勵(lì)有實(shí)力的后勤實(shí)體轉(zhuǎn)制為“市場(chǎng)化”運(yùn)營企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭，為更多學(xué)校提供服務(wù)。
2．引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化競(jìng)爭機(jī)制。有計(jì)劃地開放保潔、保安等服務(wù)性市場(chǎng)，逐步增加社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)份額，提高管理運(yùn)行效率效益。鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入高校學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)有教育背景、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)進(jìn)校服務(wù)，促進(jìn)不同性質(zhì)服務(wù)單位公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場(chǎng)行為
1．建立健全統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭的學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)體系。建立市場(chǎng)準(zhǔn)人、監(jiān)督、退出機(jī)制，制訂市場(chǎng)競(jìng)爭、裁判規(guī)則；制訂從業(yè)人員條件標(biāo)準(zhǔn)，制訂“職業(yè)經(jīng)理人”任職資格條件。
2．建立健全服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善高校學(xué)生公寓硬件設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為“行業(yè)規(guī)范自律”提供科學(xué)依據(jù)。
3．建立健全成本核算、價(jià)格形成和效益評(píng)價(jià)體系。完善高校學(xué)生公寓物業(yè)管理服務(wù)的成本核算、價(jià)格形成、效益評(píng)價(jià)機(jī)制。制訂不同地區(qū)、不同層次高校學(xué)生公寓水、電、暖供應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)。
4．建立服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的長效機(jī)制。制訂從業(yè)人員職業(yè)道德、技術(shù)技能、行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證人力資源質(zhì)量，凈化行業(yè)風(fēng)氣，創(chuàng)造良好育人環(huán)境；制訂服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人實(shí)施細(xì)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制訂“學(xué)生公寓文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”；建立學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、勤工儉學(xué)實(shí)施辦法。
5．建立健全安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。明確監(jiān)管方、服務(wù)方和服務(wù)對(duì)象的權(quán)責(zé)界限。要加強(qiáng)法制宣傳和過程監(jiān)管，制訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處理水平和能力，建立責(zé)任追究機(jī)制和盡責(zé)免責(zé)制度，探索意外事故社會(huì)化處理途徑，從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面、監(jiān)管層面落實(shí)防范措施。
6．推進(jìn)“學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。明確硬件配備、人力投入和制度建設(shè)、文化建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、服務(wù)育人”的要求，建立以學(xué)生滿意度測(cè)評(píng)、校方檢查考核、行業(yè)組織評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，完善安全保障、服務(wù)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量考核的量化評(píng)價(jià)體系。
五、保障措施
(一)政府的責(zé)任。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善高校學(xué)生公寓安全保障政策法規(guī)體系，全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入和優(yōu)惠政策，細(xì)化“公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營相結(jié)合”實(shí)施辦法，建立與宏觀經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的成本分擔(dān)和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)學(xué)校的責(zé)任。高校發(fā)揮主體作用，保證必要的人力、經(jīng)費(fèi)投人，選派得力干部管理、優(yōu)秀員工服務(wù)，保持設(shè)施完備、質(zhì)量上乘、安全運(yùn)行；創(chuàng)造良好校內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)，與后勤實(shí)體公平競(jìng)爭、相互促進(jìn)、共同提高。
(三)行業(yè)組織的責(zé)任。行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，配備專業(yè)化、職業(yè)化、少而精的工作班子，扮演市場(chǎng)中介、政府參謀、行業(yè)代言人的重要角色，承擔(dān)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為重要責(zé)任，開展調(diào)查研究、自律管理、行業(yè)評(píng)價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和行業(yè)信譽(yù)。
(四)人才隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)組織牽頭，與名牌大學(xué)、龍頭企業(yè)聯(lián)手合作，積極探索專業(yè)化人才培養(yǎng)新途徑，建立與社會(huì)行業(yè)接軌的物業(yè)管理師認(rèn)證制度，壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，逐步提高用人社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，營造充滿活力、富有效率、更加開放的市場(chǎng)環(huán)境。
六、重大工程
(一)實(shí)施“平安公寓”工程。在消防安全、財(cái)產(chǎn)安全、用電安全、交通安全、設(shè)備安全、設(shè)施安全、合同安全、信息安全、用工安全、財(cái)務(wù)安全等方面建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。以預(yù)防為主，重視過程監(jiān)管，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行廣泛宣傳和定期演練，提高執(zhí)行力和快速反應(yīng)能力。
(二)實(shí)施“質(zhì)量公寓”工程。更新管理和服務(wù)理念，理順和厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，使用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)手段，嚴(yán)格管理制度和行為規(guī)范，改善學(xué)生住宿環(huán)境，拓展公寓育人功能；實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控體系，吸納社會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生公寓管理服務(wù)從計(jì)劃到市場(chǎng)、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
(三)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化公寓”工程。按照相對(duì)先進(jìn)的原則，制訂高校學(xué)生公寓房屋建筑、設(shè)施設(shè)備、安全保障、節(jié)能環(huán)保、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、文化建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)，明確齊抓共管、文明共建、文明宿舍具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促改”的效果。
(四)實(shí)施“文化公寓”工程。創(chuàng)造安全、安靜的自然環(huán)境，營造和諧、溫馨的人文環(huán)境；指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行宿舍環(huán)境設(shè)計(jì)，體現(xiàn)文化氛圍和專業(yè)特色，創(chuàng)造健康向上、催人奮進(jìn)、有利于學(xué)習(xí)思考的生活環(huán)境；把管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人做細(xì)做實(shí)，讓大學(xué)生喜聞樂見，發(fā)揮潛移默化的育人功能。
(五)實(shí)施“科技公寓”工程。深入研究并大力推進(jìn)先進(jìn)管理、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)學(xué)生公寓信息化、數(shù)字化建設(shè)，增加管理與服務(wù)科技含量，增加知識(shí)型、技術(shù)型員工比例，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)保障能力，降低運(yùn)行成本，代表服務(wù)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力。
(六)實(shí)施“主體培育”工程。對(duì)于后勤實(shí)體，重在提高“企業(yè)化、專業(yè)化”水平，成為合格的“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”。扶持有高校背景、堅(jiān)持姓“教”的優(yōu)秀企業(yè)和市場(chǎng)信譽(yù)好、專業(yè)化水平高的社會(huì)企業(yè)發(fā)展，爭取用8—10年時(shí)間，形成數(shù)十家擁有知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，成為學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)主體力量。