(課題研究成果摘要)
劉東志 周 軍 李 培 郝志峰 田 備
石亞洲 張 強(qiáng) 梁立軍 閆加臣 費(fèi)偉民
方桂春 陳 偉 戚國(guó)強(qiáng) 隋志成 吳國(guó)榮
為全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《高校后勤中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等法律、法規(guī)和文件的要求，圍繞建設(shè)“新型高校后勤保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定2020年高校節(jié)能工作總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，特編制本規(guī)劃。
前言
高校既是重要的用能單位，又是傳播節(jié)能新理念、創(chuàng)造節(jié)能新技術(shù)、研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品的重要基地。作為國(guó)家節(jié)能的重要方陣和巨大力量，建設(shè)低碳校園、綠色大學(xué)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我國(guó)高等教育應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，是利國(guó)利民、關(guān)系到子孫后代的大事。
國(guó)家從政策、資金、技術(shù)、人才等方面支持節(jié)能減排，并從重大科研項(xiàng)目安排、節(jié)能改造資金等方面將高校節(jié)能納入其中。教育部先后出臺(tái)《關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》、《高等學(xué)校校園建筑能耗統(tǒng)計(jì)審計(jì)公示辦法》、《高等學(xué)校校園設(shè)施節(jié)能運(yùn)行管理辦法》和《高等學(xué)校節(jié)約型校園指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法》等文件，指導(dǎo)高校節(jié)能工作和節(jié)約型校園建設(shè)。
各地方教育部門和高校把節(jié)能工作放在極為重要的地位，為深入推進(jìn)高校節(jié)能工作提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。然而，一方面用能總量快速上升，能源消費(fèi)量增加較快。另一方面一些高校使用效率不高，存在能源浪費(fèi)現(xiàn)象，部分教職工和學(xué)生未養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，加之節(jié)能技術(shù)落后，學(xué)校管理不善等因素構(gòu)成節(jié)能工作的障礙，校園局部節(jié)能改造效果不明顯，難以形成顯著效果和影響力。
一、指導(dǎo)思想
以創(chuàng)建節(jié)約型校園、綠色大學(xué)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用行政、教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，發(fā)展節(jié)能科技，健全管理體制，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色校園景觀，開展節(jié)能教育，傳播綠色校園文化，提高能源利用效率，形成節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
二、基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)與高校主體、師生參與相結(jié)合，建立高校節(jié)能工作的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與加大投入相結(jié)合，為高校節(jié)能工作提供根本動(dòng)力；堅(jiān)持因校制宜、突出特色與分類指導(dǎo)相結(jié)合，有序推動(dòng)高校節(jié)能工作全面發(fā)展。
三、總體目標(biāo)
(一)管理目標(biāo)
到2020年，建成完善的高校節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新體系、市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)體系和組織管理體系，形成高校節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，建成一批節(jié)約型校園、綠色大學(xué)。
(二)節(jié)能目標(biāo)
到2015年，在全國(guó)高校實(shí)現(xiàn)單位建筑面積能耗比2010年下降16％，人均用電量、用水量、用氣(煤)量年均分別比上一年下降3％。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)單位建筑面積能耗比2010年下降26％，人均用電量、用水量、用氣(煤)量分別比上一年下降2％。
四、重點(diǎn)工程 ’
(一)“十百千萬工程”
繼續(xù)推進(jìn)“十百千萬工程”，即每所高校在本校建設(shè)十項(xiàng)節(jié)能工程，在全國(guó)建立百所節(jié)能示范高校，在全國(guó)組織千個(gè)綠色節(jié)能環(huán)保為主題的學(xué)生團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)培養(yǎng)萬名節(jié)能管理人員，系統(tǒng)推進(jìn)高校節(jié)能工作的開展。
(二)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程
積極吸收國(guó)家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快完善高校節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，如節(jié)約型校園、綠色大學(xué)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、高校節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等等。開展高校“能效之星”評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)制定地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與制訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(三)節(jié)能科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程
充分利用高校科研力量，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入，強(qiáng)化節(jié)能減排專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)能減排與低碳實(shí)驗(yàn)室、研究中心。鼓勵(lì)高校積極開展節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，積極采用新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝。建立高校節(jié)能科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。
(四)節(jié)能環(huán)保型資產(chǎn)設(shè)備體系建設(shè)工程
全面建立資產(chǎn)設(shè)備綠色采購(gòu)制度，完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查辦法，優(yōu)先選擇低能耗、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的資產(chǎn)設(shè)備。制定設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類資產(chǎn)設(shè)備的檢測(cè)和維修保養(yǎng)，確保運(yùn)行過程節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能改造，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，建立廢舊設(shè)備的回收處理機(jī)制。加快建設(shè)高能效、低碳化、環(huán)保型資產(chǎn)設(shè)備體系。
(五)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工程
修訂校園建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理技術(shù)導(dǎo)則，建立健全智能化的能源管理中心。到2020年，在500所高校建成能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，同時(shí)完成全國(guó)高校能源信息管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，把年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高校的能源利用狀況信息、計(jì)量管理信息納入平臺(tái)系統(tǒng)管理。建立完善重點(diǎn)用能高校能源利用狀況報(bào)告制度和數(shù)據(jù)信息庫，為政府主管部門及時(shí)出臺(tái)節(jié)能政策提供技術(shù)基礎(chǔ)支撐。
(六)節(jié)能改造示范工程
重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)高校學(xué)生食堂節(jié)能示范工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)電器具使用率100％，節(jié)水型清洗設(shè)備使用率100％，節(jié)能型灶具使用率達(dá)到90％以上。重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)高校學(xué)生宿舍節(jié)能示范工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)電器具使用率100％，學(xué)生公寓100％安裝用電計(jì)量表，分戶室計(jì)量收費(fèi)。開展中水回用、雨水收集試點(diǎn)示范和水平衡測(cè)試。重點(diǎn)建成300個(gè)綠色教室、綠色實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房。重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)電節(jié)能器具，實(shí)施綠色照明工程、智能照明、配電和制冷系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能改造工程。重點(diǎn)建設(shè)200所高校的供熱制冷節(jié)能示范工程。進(jìn)行熱源、管網(wǎng)、余熱、余壓利用、鍋爐房和建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，實(shí)行分時(shí)分區(qū)供暖，實(shí)現(xiàn)高校供熱計(jì)量改造。對(duì)制冷設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能管理和節(jié)能改造。
(七)合同能源管理推廣工程
重點(diǎn)在空調(diào)、供暖、熱水供應(yīng)、浴室等領(lǐng)域啟動(dòng)一批合同能源管理的示范項(xiàng)目，使合同能源管理成為高校節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的重要機(jī)制。到2020年，實(shí)施合同能源管理合同的高校達(dá)500所。
(八)節(jié)能教育三進(jìn)工程
把節(jié)能教育納入大學(xué)生素質(zhì)教育體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。重點(diǎn)支持300所高校實(shí)施節(jié)能教育三進(jìn)工程，組織專家編寫教材、培訓(xùn)師資，組織學(xué)生社團(tuán)開展節(jié)能實(shí)踐活動(dòng)。
(九)節(jié)能能力建設(shè)工程
有計(jì)劃地更新改造節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，按照國(guó)家規(guī)定配備和管理節(jié)能計(jì)量器具。建設(shè)高校節(jié)能管理軟件。逐步完善節(jié)能培訓(xùn)機(jī)制，建立重點(diǎn)用能高校能源管理負(fù)責(zé)人定期培訓(xùn)制度，開展不同層次、形式多樣的節(jié)能培訓(xùn)。
(十)新能源利用工程
大力推廣太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹睦茫膭?lì)安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能采暖和制冷系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)一批太陽能采暖照明、地源、空氣源等熱泵供熱制冷等可再生能源利用示范工程。開展雨水收集系統(tǒng)，鼓勵(lì)中水回用。建立可再生能源建筑應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施資源綜合利用。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為高校節(jié)能提供組織保障
建立健全教育部、各省(市、區(qū))教育廳(教委)、高校三級(jí)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加大節(jié)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，制定規(guī)劃，組織實(shí)施。完善評(píng)價(jià)考核辦法，落實(shí)問責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)節(jié)能的信息共享與協(xié)同合作。加強(qiáng)節(jié)能宣傳工作。
(二)創(chuàng)新高校節(jié)能管理機(jī)制，為高校節(jié)能提供制度保障
出臺(tái)高校節(jié)能管理、統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、公示等方面的規(guī)章制度。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，發(fā)揮高校節(jié)能減排的表率作用。
(三)建立健全高校節(jié)能投入機(jī)制，為高校節(jié)能提供資金保障
加強(qiáng)與各級(jí)政府節(jié)能管理、財(cái)稅等部門溝通與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)基金的支持，爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策。充分利用金融機(jī)構(gòu)信貸資金以及社會(huì)資金加大對(duì)高校節(jié)能項(xiàng)目的投入，逐步形成以中央政府和地方政府資金為引導(dǎo)、高校資金為主體、社會(huì)資金參與的高校節(jié)能投入機(jī)制。
(四)探索社會(huì)化的市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制，為高校節(jié)能提供運(yùn)行保障
充分發(fā)揮節(jié)能企業(yè)在能源統(tǒng)計(jì)、節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面的積極作用，為高校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。定期公布高校節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的推廣目錄，建立校園能效與低碳標(biāo)識(shí)、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)高校選擇使用優(yōu)秀節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。