“高校后勤行業(yè)組織發(fā)展研究”課題組
（注：本課題為中國高等教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃重點課題，課題組長黎玖高 課題組成員皮光純、李異軍、張 強、成冠潤、郗蘊超、陳 鵬、胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋榮。此文為研究成果之一）
一、高校后勤改革，行業(yè)組織產(chǎn)生與發(fā)展的宏觀掃描
1．三次頂層設(shè)計，四個歷史階段
高校后勤改革的根本目的，是適應(yīng)外部社會環(huán)境和高校事業(yè)發(fā)展的需要。高校擴大招生規(guī)模與改革辦學(xué)體制，是引發(fā)和影響后勤改革的決定因素。高校后勤改革從1979年起步，到2020年實現(xiàn)服務(wù)方式根本轉(zhuǎn)變，完成從計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)高校后勤向適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代大學(xué)后勤的轉(zhuǎn)型升級，在這期間中央高層進行了三次高瞻遠矚的頂層設(shè)計：
1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指明高校后勤“改革的方向是實行社會化”。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》決定“要擴大高等教育規(guī)模”，之后國務(wù)院辦公廳連續(xù)四年召開全國高校后勤社會化改革推進會。2010年7月，中共中央國務(wù)院頒發(fā)《國家教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》并確定“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度方面重申“推進高校后勤社會化改革”。
據(jù)此，高校后勤社會化改革過程劃分為4個歷史階段。1979年—1985年，為“早期自發(fā)探索”階段，改革先行者們做了許多奠基性工作。1985年—1999年，為“體制內(nèi)改革突破”階段，后勤經(jīng)費任務(wù)大承包、服務(wù)實體“企業(yè)化”的高校后勤模式趨于成熟。1999年—2010年，為“社會化改革突破”階段，新型高校后勤保障體系初步形成。2010年7月—2020年，為邁向“高校后勤現(xiàn)代化”階段，其目標(biāo)是完成轉(zhuǎn)型升級、建成新型高校后勤保障體系。
2．三次改革高潮，三個不同主角
高校后勤改革、行業(yè)組織發(fā)展，歸根到底都是為高校事業(yè)發(fā)展服務(wù)的。高校后勤出現(xiàn)三次全國性改革高潮，都是因為高等教育改革發(fā)展、服務(wù)需求急劇增長、后勤供需矛盾突出而引起的。
第一次全國高校后勤改革高潮，從1985年到1995年，持續(xù)10年之久，高校后勤人扮演主角，政府和高校領(lǐng)導(dǎo)空前重視，改革取得極大成功，是高校后勤改革促進派引以為自豪的黃金時代。
第二次全國高校后勤改革高潮，從1999年到2003年，是由政府扮演改革主角，強力推進高校后勤社會化。起初，高校后勤人改革熱情很高，后來因為政策支持不足，內(nèi)部改革動力衰減，后勤實體長期“剝而不離”，客觀上為社會企業(yè)發(fā)展提供了大好機遇。
第三次全國高校后勤改革高潮，從2010年開始，是不聲不響悄悄進行的，社會企業(yè)扮演主要角色；在市場機制驅(qū)動下，社會企業(yè)迅速擴張，逐漸占有50——70%的市場份額，以往的輔助力量變成當(dāng)今的主力軍。高校后勤市場力量對比發(fā)生根本變化，出現(xiàn)反客為主現(xiàn)象。
3．生產(chǎn)關(guān)系變革，生產(chǎn)力發(fā)展，從量變到質(zhì)變
1985—1999年，高校后勤“體制內(nèi)改革”取得成功，充分調(diào)動了后勤群體積極性，改善了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量，滿足了師生服務(wù)需求，徹底扭轉(zhuǎn)長期困擾后勤的被動局面，從根本上改善了后勤與服務(wù)對象的關(guān)系。校辦后勤生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化。
1999—2010年，高校后勤“體制外改革”階段，開放校內(nèi)市場，逐漸形成比較合理的公益性服務(wù)價格機制；社會企業(yè)由弱變強，社會化服務(wù)漸成主流，高校后勤原料、服務(wù)、人才市場快速發(fā)展，新型后勤保障體系初步形成。高校后勤服務(wù)方式發(fā)生根本變化。
2010年以來，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的市場競爭，出現(xiàn)一批跨地區(qū)服務(wù)、規(guī)模生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)。其中最大物業(yè)企業(yè)，服務(wù)數(shù)十所高校，員工9000多人。最大餐飲企業(yè)，業(yè)務(wù)遍及28個省市，經(jīng)營500多個高校食堂，員工20000多人。一個新興的、具有社會化大生產(chǎn)特征的高校后勤產(chǎn)業(yè)逐漸形成。高校后勤生產(chǎn)關(guān)系變革，開始量變到質(zhì)變的飛躍。
2010年以來，隨著社會進步、科技發(fā)展和人民生活水平向小康邁進，高校后勤管理手段、服務(wù)方式發(fā)生重大變化，如校園一卡通的普及，學(xué)生公寓安裝空調(diào)，食堂米飯生產(chǎn)線、炒菜機器人的使用等。高校后勤生產(chǎn)力發(fā)展，開始從量變到質(zhì)變的飛躍。
4．行業(yè)組織發(fā)展，三個階段，兩次飛躍
1983年11月，全國第一個高校后勤學(xué)術(shù)組織——陜西省高校總務(wù)管理學(xué)會在陜西師范大學(xué)成立。截止1985年，全國已經(jīng)有10多個省市區(qū)成立高校后勤研究會。1985年11月，“中國高校后勤管理研究會”在北京成立，實現(xiàn)了高校后勤行業(yè)組織發(fā)展從量變到質(zhì)變的第一次飛躍。
2013年6月30日，中國教育后勤協(xié)會在北京成立，標(biāo)志全國性高校后勤產(chǎn)業(yè)的形成，決定了行業(yè)組織由學(xué)術(shù)型研究會向經(jīng)濟型行業(yè)組織轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了高校后勤行業(yè)組織發(fā)展的第二次飛躍。
高校后勤行業(yè)組織發(fā)展的三個階段，1983年11月—1985年11月，改革先行者們做了許多奠基性工作； 1985年11月—2013年6月，歷經(jīng)28年時間，10屆理事會做了許多開創(chuàng)性工作；2013年6月全國協(xié)會成立，承擔(dān)更為艱巨的、推進高校后勤現(xiàn)代化的歷史使命。
5．改革效益巨大，減輕學(xué)校負擔(dān)，卻少為人知
高校后勤改革，消除了供需矛盾，校領(lǐng)導(dǎo)得以擺脫困擾、集中力量于教學(xué)科研。今昔對比，雖然后勤服務(wù)范圍擴大，服務(wù)質(zhì)量提高，但是后勤人員與服務(wù)學(xué)生比例、后勤經(jīng)費占辦學(xué)經(jīng)費比例反而大幅下降；其中存在一定規(guī)模效應(yīng)、科技進步的因素，但后勤屬于勞動密集型行業(yè)，主要應(yīng)當(dāng)歸功于改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使勞動生產(chǎn)率成倍增長。
高校后勤改革初期，學(xué)生食堂飯菜極其簡單；學(xué)生宿舍條件簡陋，沒有安全值班、清潔衛(wèi)生服務(wù)，大多由學(xué)生自己負責(zé)；沒有校園物業(yè)服務(wù)，教室衛(wèi)生基本上都是劃分清潔區(qū)，由各班級組織學(xué)生輪流清掃。1986年，據(jù)全國35所工科院校統(tǒng)計，后勤人員與在校生之比為1：11.23, 后勤7大項經(jīng)費占辦學(xué)經(jīng)費比例25.64%。1989年，高校后勤課題組對全國96所高校調(diào)查統(tǒng)計，后勤人員與服務(wù)學(xué)生比例為1：10.7。
2110——2015年，經(jīng)過全國高校后勤協(xié)會抽樣調(diào)查，大后勤（行政成本、食堂補貼、公寓和校園物業(yè)、水電暖供應(yīng)、修繕工程、公費醫(yī)療、安全保衛(wèi)補貼等）8項常規(guī)經(jīng)費與辦學(xué)經(jīng)費比例，北方高校為11%左右，南方高校（沒有供暖）為8%左右。大后勤人員與在校生數(shù)比例為1：16～1：20。大大低于發(fā)達國家高校后勤經(jīng)費和人力資源投入比例，處于超負荷運行狀態(tài)。
二、高校后勤改革自發(fā)探索階段，早期行業(yè)組織的建立與貢獻
上世紀七十年代后期，改革的春風(fēng)吹遍祖國大地，開放的形勢令人歡欣鼓舞。高校連年增加招生，辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，但后勤服務(wù)方式過時落后，食堂、住房、經(jīng)費“三大矛盾”非常突出，成為校園關(guān)注焦點和議論熱點。“一些問題長期得不到解決，引起群眾不滿，甚至發(fā)生鬧事、罷餐、罷課，嚴重影響正常辦學(xué)秩序，在校內(nèi)外內(nèi)造成極壞的影響”（中辦發(fā)[1984]2號文件）。高校辦公會議，花費了過多時間研究后勤問題，校領(lǐng)導(dǎo)們焦頭爛額，精力受到極大牽制。受到舉國上下改革開放主旋律的影響和啟發(fā)，外部巨大壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改革動力，自發(fā)性的高校后勤改革遍及全國。
1979年，被稱之為高校后勤改革元年。以上海同濟大學(xué)食堂半企業(yè)化管理為實踐起點，緊接著復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、鄭州大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)陸續(xù)實行食堂半企業(yè)化管理，并迅速傳播到全國各地高校食堂，并以同樣模式延伸至汽車運輸、校舍維修、水電暖管理、綠化衛(wèi)生、招待所、小商店等服務(wù)領(lǐng)域，改革成為主旋律并取得顯著效益。1979年，南京大學(xué)匡亞明校長最早提出“后勤服務(wù)工作實現(xiàn)社會化”的意見，成為高校后勤研究的理論起點。
1979年，上海交大啟動全面綜合改革，在管委會主任王震、黨委書記鄧旭初主持下取得顯著成就，幾年間全國有上千所院校單位前往參觀訪問。1983年2月，中國改革開放總設(shè)計師鄧小平到上海交大會見主要領(lǐng)導(dǎo)干部和部分教授，對上海交大教育改革表示滿意。緊接著，《人民日報》連續(xù)11次報道上海交大改革。1984年5月，國家教育部、勞動人事部聯(lián)合向全國高校印發(fā)《勇于改革 善于改革——上海交通大學(xué)管理改革經(jīng)驗介紹》，為全國高校后勤改革注入了新的強大動力。
1981年3月2日，胡耀邦總書記對教育部長批示：“前天小平同我們（先念、紫陽、依林同志）幾個人談話時談到他很關(guān)心學(xué)校生活管理不善，我認為這是歷來學(xué)校沒有搞好的一個大問題，請你們討論一下，要拿出具體措施來。其中最主要的一條，就是部里和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把這件事當(dāng)作大、中學(xué)校一件大事來抓。”1983年10月28日，胡耀邦對團中央送來材料批示：“許多學(xué)校的官僚主義嚴重，伙食不好，管理人員問題很多，對學(xué)生思想情況和表現(xiàn)不好的人更不了解，如此等等。請你和教育部同志說一下，是否和全國學(xué)校打個招乎，只由教育部出面恐怕不行，你也可用中央書記處名義加進去。”
1984年初，鄧小平視察廈門大學(xué)并與少數(shù)師生員工代表合影留念，其中被鄧小平接見的兩名炊事員激動得熱淚盈眶，說：“我在舊社會受苦受難不如牛馬，今天卻得到黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人接見，怎能不激動，又怎能不流淚！”1984年1月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)文件，要求：“所有高等院校的黨政領(lǐng)導(dǎo)，都要把群眾生活問題列入議事日程，首先要切切實實抓好食堂，配備得力干部，解決好師生員工的吃飯問題，力爭使食堂工作盡快有個明顯的改進。” 在中央大力支持下，高校后勤改革先行者們，為了破解難題走出困境，迅速改變被動局面，適應(yīng)學(xué)習(xí)交流迫切需要，建立了不同形式的高校后勤行業(yè)組織。
1983年11月，全國第一個高校后勤學(xué)術(shù)研究組織——“陜西省高校總務(wù)管理學(xué)會”在西安成立，推選陜西師范大學(xué)韋固安副校長為理事長，秘書處設(shè)在陜師大總務(wù)處，接著率先創(chuàng)辦了全國高校后勤領(lǐng)域第一個學(xué)術(shù)期刊——《高校總務(wù)》。1984年，四川、北京、新疆“高校后勤管理研究會”相繼成立。1985年，福建、上海、遼寧、湖北、江蘇、廣西、天津、貴州、江西、廣東等省市區(qū)高校后勤研究會陸續(xù)成立。
全國高校后勤改革的大量實踐、理論探索、研究組織的紛紛建立，為1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中定位“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要”，指明“改革的方向是實行社會化”、要求“學(xué)校所在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把解決好這個問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來”提供了充分的決策依據(jù)，為掀起全國范圍的高校后勤改革浪潮營造了非常有利的社會環(huán)境，為建立“全國高校后勤管理研究會”做出了許多奠基性工作、進行了充分的輿論和組織準(zhǔn)備。
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三、高校后勤“體制內(nèi)改革”全面推進階段，全國性行業(yè)組織的建立與功績
1．中國高校后勤管理研究會成立。1985年4月，由遼寧省高教局、北京市高教局、天津市高教局、陜西省高教局、湖北省教育廳、四川省高教局、上海市高教局共同發(fā)起，在上海市召開“全國高校后勤管理研究會”籌備會。1985年11月1日至5日，在北京召開“中國高校后勤管理研究會”成立大會，推選國家教委劉忠德副主任兼任第一屆理事長。從此，高校后勤有了全國統(tǒng)一的學(xué)術(shù)研究組織！
會議決定，第一屆理事會由上海承辦，此后輪流承辦。會議最后半天，國家教委、共青團中央、全國教育工會舉行全國高校先進食堂、先進個人表彰大會，隆重表彰100個先進食堂、100名先進個人；國家教委劉忠德副主任做主題報告，李鵬副總理到會并發(fā)表重要講話。這是建國以來全國高校后勤戰(zhàn)線第一次規(guī)模空前的盛大會議，標(biāo)志高校后勤管理進入了從單純的行政管理向經(jīng)濟管理、從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理發(fā)展的一個新階段。
2．組建大區(qū)協(xié)作組、研究會聯(lián)席會議。全國高校后勤研究會的成立，大大加快了省級研究會的建立。為了整合區(qū)域性高校后勤資源，方便地域相近、校情相似高校之間橫向交流合作，全國研究會決定建立“大區(qū)協(xié)作組”，主要有：
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協(xié)作組 |
參與協(xié)作省、市、區(qū)級高校后勤研究會 |
掛靠單位 |
學(xué)術(shù)活動 |
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華北 |
北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū) |
中國人民大學(xué) |
舉辦年會活動14次、論文700余篇 |
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西北
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陜西省、甘肅省、青海省，寧夏、新疆自治區(qū) |
陜西師范大學(xué) |
聯(lián)辦《后勤管理研究》（雙月刊） |
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西南 |
四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、全國鐵路高校后勤研究會 |
重慶師范學(xué)院 |
聯(lián)辦《高校后勤》（季刊） |
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華東 |
福建省、浙江省、上海市、江蘇省、山東省、安徽省、江西省 |
廈門大學(xué) |
聯(lián)辦《華東高校后勤研究》（季刊） |
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東北 |
遼寧省、吉林省、黑龍江省 |
東北工學(xué)院 |
專業(yè)學(xué)習(xí)班、交流研討會、四件實事 |
3．創(chuàng)辦高校后勤期刊，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。1986年11月，《中國高校后勤研究》（以下簡稱《研究》）在上海創(chuàng)刊（季刊，孫寶太擔(dān)任主編），兼辦《中國高校后勤通訊》（以下簡稱《通訊》）（半月刊），國家教委劉忠德副主任撰寫了《發(fā)刊詞》，會刊編輯部設(shè)在復(fù)旦大學(xué)，在上海共發(fā)行9期。1989年1月，《研究》轉(zhuǎn)移到天津（陳關(guān)裔擔(dān)任主編），編輯部設(shè)在天津大學(xué)，在天津共發(fā)行7期。
1989年1月9日，在天津大學(xué)召開秘書長會議，決定在全國建立高校后勤系統(tǒng)通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（編印《全國高校后勤通訊錄》），進一步加強中國高校后勤改革的宣傳報道工作。1991年起，《研究》轉(zhuǎn)移到北京（楊佳民擔(dān)任主編），編輯部設(shè)在中國人民大學(xué)。當(dāng)時撰稿人以副廳長、后勤院校長、后勤處長為主體，稿源質(zhì)量、信息質(zhì)量、編輯質(zhì)量都很高。全國高校后勤戰(zhàn)線推進改革、理論研究熱情空前高漲，《研究》和《通訊》發(fā)行量逐年增大，其中《研究》1991年每期發(fā)行3343份，1992年每期發(fā)行4101份，1993年每期發(fā)行4270份（當(dāng)時全國高校1000余所）。
之后，促進全國高校后勤理論研究、學(xué)術(shù)繁榮、進入黃金時代。1995年，全國高校后勤研究會成立十周年時統(tǒng)計，獲得省市自治區(qū)高教學(xué)會、社會科學(xué)聯(lián)合會、全國高校后勤研究會三等獎以上的論文累計共196篇，各地高校后勤研究會創(chuàng)辦的刊物共22種，出版高校后勤理論專著45部，連同論文集共100多部。武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國科技大學(xué)等校還分別建立了后勤管理研究室，使后勤管理研究進入了科學(xué)的殿堂。
4．編印專業(yè)教材、制訂管理規(guī)范、推進學(xué)科建設(shè)。1991年4月起，陸續(xù)出版《高校后勤管理實用技術(shù)叢書》共16冊，其中國家教委條件裝備司、中國高校后勤管理研究會、中央教育行政學(xué)院、鐵道部教育司及大連鐵道學(xué)院、上海市高教局、江蘇省教委發(fā)揮了重要作用，南京大學(xué)、清華大學(xué)、上海外國語學(xué)院、哈爾濱船舶工程學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)等許多院校給予多方面支持；該叢書系統(tǒng)介紹高校后勤管理方方面面的實用技術(shù)，敘述完備，便于自學(xué)，成為高校后勤工作者案頭必備的大型工具書（摘自國家教委副主任鄒時炎序）。
1992年4月，出版 《高等學(xué)校后勤管理工作規(guī)范》。由南開大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、新疆大學(xué)、上海外國語學(xué)院發(fā)起，聯(lián)合全國17所高校、83位后勤專業(yè)人員，從1988年10月起、歷時4年編印的《高等學(xué)校后勤管理工作規(guī)范》（上、中、下冊）正式發(fā)行。作為高校后勤行業(yè)必讀書，該規(guī)范為提高后勤管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平做出重要貢獻。
1994年5月21日，《高等學(xué)校后勤管理》在北京師范大學(xué)出版發(fā)行，全書共12冊（主編蔣景華、卜中和，常務(wù)副主編薛沛建），封面標(biāo)明“聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織研究項目”、“中國高等教育管理研究叢書、中國大學(xué)管理人員培訓(xùn)教材”。該項目由國家教委人事司、國際合作司負責(zé)實施,華東師范大學(xué)教育管理學(xué)院“國家教委華東教育管理人員培訓(xùn)中心”為主要受援單位和項目執(zhí)行單位，它的出版標(biāo)志著高校后勤管理研究躍上了新的臺階,開始走向世界。
1992年3月10日，受國家教委條件裝備司委托，中國人民大學(xué)教育培訓(xùn)中心舉辦第二期“高校后勤行政管理專業(yè)證書教學(xué)班”開學(xué)典禮，根據(jù)教學(xué)計劃安排開設(shè)10門課程計800學(xué)時，學(xué)制一年半，經(jīng)考試合格發(fā)給《專業(yè)證書》。與此同時，全國30個省市區(qū)，陸續(xù)開辦高校后勤管理中專、大專學(xué)歷培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)證書培訓(xùn)班。
1994年9月，“高校后勤管理”作為一門學(xué)科、專業(yè)正式列入國家教委招生目錄，決定在中國人民大學(xué)正式招生。從此，長期以來高校后勤埋頭工作、只有經(jīng)驗、沒有理論的歷史結(jié)束了。
5．受國家教委委托，開展大范圍調(diào)查研究。1987年，高校后勤研究會對全國186所各種不同類型和規(guī)模的高校后勤部門實際用工情況進行調(diào)查，表明臨時工與固定工人比例是1：1。該調(diào)查說明國家教委1985年頒發(fā)的《普通高校人員編制試行辦法》規(guī)定的工勤人員比例已經(jīng)不能適應(yīng)實際需要，亟需進行后勤用工制度改革（《后勤通訊》1987.12.28P10）。
1989年，以北京為重點對全國96所高校大后勤系統(tǒng)人員隊伍狀況進行分類調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果表明后勤人員與在校學(xué)生比例為1：10.7，證明國家教委文件（85教計字090號）規(guī)定的后勤人員與在校生比例1：25遠遠不能適應(yīng)需要，并提出很有說服力的政策建議（《中國高校后勤研究》1990.4P58）。
6．順應(yīng)改革發(fā)展需要，適時組建專業(yè)委員會。經(jīng)過20多年的艱苦努力，完成高校后勤主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域分支機構(gòu)建設(shè)。
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專委會（專業(yè)部） |
成立時間 |
秘書處辦公地址 |
首屆主任 |
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高校伙食管理專業(yè)委員會 |
1986.8.6 |
華中科技大學(xué) |
潘昌志 |
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高校思想政治工作專業(yè)委員會 |
1992.4.8 |
清華大學(xué) |
錢錫康 |
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高校房地產(chǎn)管理專業(yè)委員會 |
1992.11.9 |
北京大學(xué) |
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高校后勤理論部 |
1998.4 |
上海交通大學(xué) |
張世民 |
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高校物業(yè)管理專業(yè)部 |
2001.7．22 |
哈爾濱工業(yè)大學(xué) |
遲廣慶 |
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中國院校后勤信息網(wǎng) |
2003.7.1 |
編輯部·北京 |
李英華 |
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高校學(xué)生公寓專業(yè)部 |
2003.7.25 |
中國海洋大學(xué) |
于宜法 |
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高校商貿(mào)管理專業(yè)部 |
2005.8.12 |
上海教育超市連鎖有限公司 |
張偉超 |
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全國高校節(jié)能聯(lián)盟 |
2010.6.13 |
天津大學(xué)、中央民族大學(xué) |
劉東志 |
7．確定全國高校后勤行業(yè)宗旨。1985年，清華大學(xué)《后勤通訊》編者按提出：后勤工作不僅為培養(yǎng)學(xué)生提供學(xué)習(xí)、工作、生活條件，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)教育學(xué)生的光榮任務(wù)，為創(chuàng)造精神文明作出貢獻。教師是‘教書育人’，后勤是否可以提倡‘服務(wù)育人’，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)去影響學(xué)生、教育學(xué)生，寓教育于服務(wù)之中。從此，誕生了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、服務(wù)育人”的管理理念（杜松彭主編《保障 服務(wù) 育人》）。
1991年11月20—22日，國家教委條件裝備司、高校后勤管理研究會在清華大學(xué)召開高校后勤“服務(wù)育人、管理育人”研討會，到會正式代表42人、列席代表17人，分別來自全國29所高等院校的校、處領(lǐng)導(dǎo)干部。國家教委朱開軒副主任、條件裝備司蔣景華司長到會作重要講話。會議共收到20多篇經(jīng)驗交流材料、3本專著。清華大學(xué)作了全面系統(tǒng)發(fā)言，還有11所院校作會議交流發(fā)言（《后勤通訊》1991.12.15）。從此，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、服務(wù)育人”成為全國高校后勤宗旨、響亮口號和理想境界。
8．大力推進高校后勤管理改革、成效極為顯著。高校后勤研究會，通過舉辦交流研討會、創(chuàng)辦會刊傳播改革信息，使得上海同濟大學(xué)后勤經(jīng)費“大承包”、食堂管理“企業(yè)化”成功經(jīng)驗在全國高校家喻戶曉，全國有上千所高校到同濟大學(xué)取經(jīng)學(xué)習(xí)，“同濟模式”迅速復(fù)制推廣；使得武漢水電學(xué)院后勤管理、服務(wù)職能分開的做法，得到許多高校認同；推動后勤體制改革、機制創(chuàng)新從個別探索到形成共識、走向成熟。改革極大地調(diào)動了廣大后勤職工積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，顯著提高服務(wù)質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。
“據(jù)抽樣調(diào)查，以炊事員為例，勞動生產(chǎn)率平均提高兩倍左右”（見1987年高校后勤年會國家教委副主任劉忠德講話）。改革改善了服務(wù)態(tài)度，緩解了后勤與學(xué)生的矛盾，徹底扭轉(zhuǎn)了長期存在的被動局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，1985年由于伙食和生活管理不善，引起學(xué)生罷餐、罷課等事件，占總的鬧事的32%，而1986年只占14.2%，1987年只占12%。可見，加強了伙食工作和宿舍管理工作，對穩(wěn)定教學(xué)秩序、維護安定團結(jié)起了很大作用。（國家教委行政管理局副局長張玉池講話《后勤管理研究》1987.4P7）。
1980年由于伙食年，北京高校的伙食全員勞動生產(chǎn)率普遍提高了95—136%，北京工業(yè)大學(xué)1989年比1985年提高了243%；車隊勞動生產(chǎn)率提高了1—2.5倍，建材輕工學(xué)院車隊由1983年的人均月800公里提高到1989年的2312公里，提高了近三倍。北京理工大學(xué)后勤，近五年的創(chuàng)收達433萬元，占五年經(jīng)費總開支的22.6%；北京航空航天大學(xué)后勤，1988年一年就創(chuàng)收80萬元。北京師范大學(xué)后勤，1987—1989年三年在校生人數(shù)增加兩倍多、職工家屬住校人數(shù)增加一倍多、建筑面積增大2萬平方米的情況下，年用電量卻減少了50萬度、用水減少52萬噸，僅水電費就給學(xué)校節(jié)約開支200多萬元（《中國高校后勤研究》1991.1P41）。
9．深入研究、積極推進高校后勤社會化改革。1985年5月，中共中央關(guān)于高校后勤“改革的方向是社會化”的戰(zhàn)略決策，為高校后勤改革提供了理論依據(jù)和政策支持。此前，參與起草中央文件的教育部領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)針對高校后勤“養(yǎng)人辦事”的種種弊端，將高校后勤社會化改革遠景目標(biāo)簡要概括為：通過“內(nèi)化”和“外化”兩條路徑，徹底變革“養(yǎng)人辦事、用人終身制、效率效益不高”的傳統(tǒng)服務(wù)方式，最終“變‘學(xué)校辦社會’為‘社會辦學(xué)校’”、實現(xiàn)“花錢買服務(wù)、用人不養(yǎng)人”。
1985年11月，在全國高校后勤研究會成立大會上，與會人員集中討論了后勤社會化化問題，南開大學(xué)王峰山、華南師范大學(xué)鄧煜明等同志，對社會化的概念、特點、形式、途徑、條件等基本問題，作了較全面的闡述。自這以后，后勤理論刊物又陸續(xù)發(fā)表了不少文章，理論研究廣泛而深入地展開。這一時期，國家教委派出赴美高校行政考察團，對資本主義國家的高校后勤工作、特別是社會化問題進行了調(diào)查。中外后勤社會化問題的比較研究，也有進展（《中國高校后勤研究》1991.1P41P10）。
全國范圍的、各級各類高校后勤研究會的建立，為信息傳播、經(jīng)驗交流提供了理想平臺，食堂“半企業(yè)化”管理、后勤經(jīng)費“大承包”得以推廣普及、走向成熟。高校后勤許多專著，如許新東主編的《高等學(xué)校后勤管理》（1985年8月出版），戴禮彬主編的《中國高等學(xué)校后勤管理學(xué)》（1986年11月出版），王富、劉志超、李景松主編的《中國高等學(xué)校后勤社會化研究》（1996年6月出版）等等，都對高校后勤社會化進行了深入研究、詳盡闡述。開放校內(nèi)市場，引進“個體戶”經(jīng)營服務(wù)，逐步發(fā)展成為社會企業(yè)。這些都為1999年政府強力推進高校后勤社會化改革準(zhǔn)備了良好條件。
1999—2002年，國務(wù)院辦公廳在上海、武漢、西安、北京連續(xù)四次召開全國范圍的高校后勤社會化改革會議。高校后勤研究會扮演重要角色，承擔(dān)信息宣傳、會議組織、文件起草、交流研討等繁重任務(wù)，為推進高校后勤社會化、構(gòu)建新型高校后勤保障體系做出了重要貢獻。
10．高校后勤研究會工作取得巨大成功的主要原因和基本經(jīng)驗。第一，中央高層和國家教委領(lǐng)導(dǎo)，極為重視高校后勤工作，采得力有效措施，持續(xù)激發(fā)改革熱情，而研究會成立搭建信息交流平臺，正好契合政府、高校、后勤的迫切需要。1990年，國家教委表彰102所后勤先進院校和505名后勤先進工作者；1990年，國家教委組織直屬高校后勤水平評估，省教委組織省內(nèi)高校后勤水平評估，促使高校主要領(lǐng)導(dǎo)更加重視后勤工作；1991年，國家教委專門討論并解決了高校后勤人員職稱問題，作為辦公會議議定事項對外公布[（91）第3號文件]，徹底解決了后勤管理人員后顧之憂。
第二，國家教委狠抓高校后勤院校長的職業(yè)培訓(xùn)，促使高校領(lǐng)導(dǎo)決策層真正理解和重視后勤工作。1986年4月，受國家教委委托在中央教育行政學(xué)院開設(shè)第一期“高校后勤領(lǐng)導(dǎo)干部研討班”，研討主題是“高校后勤管理改革”，91名院校領(lǐng)導(dǎo)參加，國家教委副主任楊海波、朱開軒、彭佩分別做專題報告，劉忠德副主任專門召開學(xué)員座談會。到1995年研究會成立十周年時，這樣的研討班開辦了8期，并將每期研討論文結(jié)集出版寄送全國高校。參加研討班的院校長，后來許多成為高校后勤改革的理論骨干和領(lǐng)軍人物，《高校后勤管理實用技術(shù)叢書》、《高等學(xué)校后勤管理工作規(guī)范》等大型工具書和專業(yè)培訓(xùn)教材，都是他們提出并編著完成的。
第三，國家教委狠抓高校后勤學(xué)科建設(shè)，提升了校內(nèi)地位和社會地位，吸引一批精英人才投身后勤事業(yè)，改善后勤人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、群體形象。1986年4月1日第一期院校長研討班開學(xué)典禮，國家教委楊海波副主任發(fā)表講話時表示“希望通過這次研討班能搞出一個有關(guān)高校后勤管理的教學(xué)大綱，以后不斷修改完善，逐步建立起相應(yīng)學(xué)科。”1988年11月11日，國家教委劉忠德副主任為全國高校后勤會議題辭“為高校后勤管理學(xué)科的建設(shè)共同努力。” 張玉池理事長在致大會閉幕詞時專門論述“努力搞好高校后勤管理的學(xué)科建設(shè)”。到1994年9月，“高校后勤管理”正式列入國家教委招生目錄，成為國家正式承認的“一門學(xué)問”。
中央政府的英明決策，國家教委的重大措施，重要領(lǐng)導(dǎo)的親力親為，為推進高校后勤改革提供了極好的政策支持和環(huán)境氛圍；高校食堂“半企業(yè)化”管理、人員聘用制、后勤經(jīng)費“大承包”成功經(jīng)驗的全面推廣，形成強大而持續(xù)的內(nèi)部動力機制；這就為高校后勤研究會大顯身手提供了極好的機遇和舞臺，使得全國范圍的后勤改革高潮持續(xù)10年之久，成為高校后勤研究會歷史上值得驕傲的鼎盛時期。
11．“中國高校后勤研究會”兩次更名和歷史延革。1988年，“中國高校后勤管理研究會”更名為“中國高教學(xué)會后勤管理研究會”；2003年，根據(jù)《社會團體登記管理條例》，由中國高教學(xué)會在民政部登記注冊，更名為“中國高等教育學(xué)會后勤管理分會”。歷史延續(xù)簡要列表如下：
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理事會 |
起始時間 |
承辦單位 |
秘書處駐地 |
理事長 |
秘書長 |
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第一屆 |
1985.11 |
上海市 |
復(fù)旦大學(xué) |
劉忠德 |
張子元 |
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第二屆 |
1988.10 |
天津市 |
天津大學(xué) |
張玉池 |
韓 英 |
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第三屆 |
1990.10 |
北京市 |
清華大學(xué) |
蔣景華 |
裴 全 |
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第四屆 |
1992.10 |
湖北省 |
華中師范大學(xué) |
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第五屆 |
1994.10 |
遼寧省 |
遼寧大學(xué) |
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第六屆 |
1996.10 |
陜西省 |
西北工業(yè)大學(xué) |
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第七屆 |
1998.11 |
四川省 |
四川師范大學(xué) |
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第八屆 |
2002.1 |
湖北省 |
武漢理工大學(xué) |
陳傳德 |
沈曉春 |
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第九屆 |
2005.12 |
浙江省 |
浙江大學(xué) |
儲子育 |
胡征宇 |
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第十屆 |
2010.4 |
北京市 |
中國人民大學(xué) |
張柳華 |
黎玖高 |
四、高校后勤社會化改革全面推進階段，高校后勤行業(yè)組織的發(fā)展與貢獻
1．2002年4月，全國第一個地方性高校后勤行業(yè)協(xié)會“黑龍江省教育后勤協(xié)會”成立，成為高校后勤行業(yè)組織發(fā)展、轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。接著，全國各地高校后勤行業(yè)協(xié)會陸續(xù)建立。
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協(xié)會名稱 |
成立時間 |
首任會長（理事長） |
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1 |
黑龍江省教育后勤管理協(xié)會 |
2002.4.15 |
李維校 |
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2 |
重慶市教育后勤協(xié)會 |
2004.4.12 |
丁忠民 |
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3 |
四川省教育后勤協(xié)會 |
2006.10.29 |
步 宏 |
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4 |
安徽省高校后勤協(xié)會 |
2008.4.12 |
李國棟 |
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5 |
天津市高校后勤協(xié)會 |
2008.10.20 |
王潤昌 |
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6 |
吉林省高校后勤協(xié)會 |
2008.11.27 |
張治國 |
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7 |
上海市學(xué)校后勤協(xié)會 |
2009.11.28 |
張世民 |
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8 |
湖南省高校后勤基建協(xié)會 |
2010.1.15 |
劉 曉 |
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9 |
江西省高校后勤協(xié)會 |
2010.6.19 |
朱愛瑩 |
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10 |
浙江省高校后勤協(xié)會 |
2011.5.16 |
張建平 |
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11 |
廣東省高校后勤協(xié)會 |
2013.4.10 |
朱孔軍 |
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12 |
吉林省教育后勤協(xié)會（更名） |
2013.12.21 |
張治國 |
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13 |
云南省教育后勤協(xié)會（更名） |
2014.6.4 |
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14 |
江蘇省高校后勤協(xié)會（更名） |
2014.12.23 |
黃大衛(wèi) |
2015年以前全國省級高校后勤協(xié)會成立情況
2．地方性高校后勤研究會向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型的積極作用和社會貢獻。
第一，行業(yè)協(xié)會能夠名正言順地幫助政府部門處理市場和經(jīng)濟事務(wù)，其能力和效率遠高于研究會。行業(yè)協(xié)會突出市場和經(jīng)濟功能，配備專業(yè)化、職業(yè)化工作人員，注重解決行業(yè)面臨的實際問題。行業(yè)協(xié)會執(zhí)行力強，監(jiān)督管理講究時效、注重過程與結(jié)果正確，不像松散的研究性組織（提供百家爭鳴、可以各說各的而不作結(jié)論），有能力承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理職能，幫助政府從繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中力量于宏觀調(diào)控和大事決策。
第二，維護高校業(yè)主和學(xué)生消費者權(quán)益，有了更高更好的交流合作平臺。后勤協(xié)會會員以高校代表為主體，反映高校意志、維護業(yè)主利益是天然職責(zé)。后勤研究會向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)變，有利于強化市場管理能力、行業(yè)規(guī)范自律能力，有利于增強行業(yè)號召力、約束力和權(quán)威性，有利于提升后勤社會化、市場化水平和服務(wù)保障能力。
第三，對于高校后勤，有了權(quán)威性較高、值得信賴的代言人。當(dāng)前，許多高校行政序列中，后勤聲音微弱、校內(nèi)地位低下，邊緣化現(xiàn)象嚴重。即使“中國高教學(xué)會后勤管理分會”，都不足以代表行業(yè)聲音、維護后勤正當(dāng)權(quán)益；全國高校后勤分會表彰先進，許多高校都不當(dāng)回事、不予承認。成立高校后勤協(xié)會，有助于擴大行業(yè)影響力、提升后勤信心和社會地位。
第四，社會企業(yè)有了歸屬感，成為企業(yè)的娘家和靠山。以往，召開高校后勤研究會，沒有社會企業(yè)一席之地，有的還要企業(yè)交納入場費，企業(yè)正當(dāng)訴求、合法權(quán)益得不到尊重。成立高校后勤行業(yè)協(xié)會，社會企業(yè)可以會員資格參加會議、獲得平等話語權(quán)，成為新型保障體系重要成員和積極力量，不再是純粹的被管理、被監(jiān)督的對象。
第五，地方性高校后勤行業(yè)協(xié)會陸續(xù)建立，增強了為政府、高校、后勤、企業(yè)服務(wù)的能力，提高了行業(yè)管理、規(guī)范自律的執(zhí)行力、有效性和社會認可度，為促進當(dāng)?shù)馗咝：笄诮涣鲄f(xié)作、市場融通、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻，在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)組織發(fā)展史上翻開新的一頁，為鄰近地區(qū)高校后勤研究會向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)變發(fā)揮促進作用、提供了有益經(jīng)驗，為“中國教育后勤協(xié)會”的建立提供了輿論和組織支持。
五、推進“高校后勤現(xiàn)代化”階段，高校后勤行業(yè)協(xié)會成立的標(biāo)志意義
1．2013年6月30日，中國教育后勤協(xié)會在北京成立。來自全國各級各類學(xué)校及各地教育部門、社會服務(wù)企業(yè)近500名代表齊聚國家教育行政學(xué)院，大會表決通過了協(xié)會章程，選舉產(chǎn)生了中國教育后勤協(xié)會理事會理事、常務(wù)理事和會長、副會長、秘書長，決定副秘書長、專家委員會正副主席和委員的聘任，通過會費收繳標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)設(shè)置方案。中國人民大學(xué)原黨委書記程天權(quán)當(dāng)選首屆中國教育后勤協(xié)會會長。
教育部副部長魯昕出席大會并講話，首先肯定了高校后勤社會化改革的成績，評價這項改革對動員組織社會資源為高等教育服務(wù)，促進高等教育快速發(fā)展做出了貢獻；對解決我國教育改革中的重大問題，推動高等教育向更高水平邁進產(chǎn)生了重要影響；對維護高校和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。她認為高校后勤改革走到了整個教育改革的前列。
魯昕認為，成立中國教育后勤協(xié)會是貫徹十八大精神，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換，正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系的繼續(xù)深化改革的戰(zhàn)略舉措。她強調(diào)，當(dāng)前既要堅持后勤社會化改革的方向不動搖，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，要把視野從高校擴大到各級各類學(xué)校，要堅持按照政府履行職責(zé)、學(xué)校推進改革、后勤多元服務(wù)、學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)保障的思路，推進后勤工作。
魯昕對協(xié)會的工作提出要求：一是承接政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮咨政作用，協(xié)助教育部，將后勤社會化改革成功的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙秊閲抑贫龋尫鸥母锛t利，建設(shè)升級版的后勤，努力提高后勤服務(wù)水平，使學(xué)生吃住享受更加舒適、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；二是按照“五位一體”的小康建設(shè)路徑，加強節(jié)約、低碳、環(huán)保、綠色校園建設(shè)；三是加強學(xué)生食堂工作和學(xué)生公寓工作；四是促進“農(nóng)校對接”工作；五是加強高校安全管理；六是加強行業(yè)管理制度建設(shè)和協(xié)會自身建設(shè)。
2．中國教育后勤協(xié)會分支機構(gòu)陸續(xù)成立。
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分支機構(gòu) |
成立時間 |
辦公地點（秘書長） |
首屆主任 （理事長） |
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安全管理專業(yè)委員會 |
2013.12.14 |
大連理工大學(xué)（韓軼） |
李成恩 |
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思想文化建設(shè)與人力資源 管理專業(yè)委員會 |
2013.12.15 |
中國海洋大學(xué)（王哲強） |
劉東志 |
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物業(yè)管理專業(yè)委員會 |
2013.12.28 |
山東明德物業(yè)管理有限公司（劉德明） |
劉士祥 |
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商貿(mào)管理專業(yè)委員會 |
2014.3.22 |
上海高校后勤服務(wù)股份有限公司（陳輝） |
林炳華 |
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信息化建設(shè)專業(yè)委員會 |
2014.3.23 |
陜西師范大學(xué)（劉曉平） |
王武海 |
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能源管理專業(yè)委員會 |
2014.4.26 |
全國協(xié)會秘書處（鄭廣天） |
田 備 |
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中小學(xué)后勤分會 |
2014.5.17 |
全國協(xié)會秘書處（張海昕） |
張文忠 |
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學(xué)生公寓管理專業(yè)委員會 |
2014.6.8 |
全國協(xié)會秘書處（李異軍） |
吉俊民 |
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伙食管理專業(yè)委員會 |
2014.6.15 |
浙江大學(xué)（徐金強） |
張柳華 |
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接待服務(wù)分會 |
2014.9.28 |
全國協(xié)會秘書處（許崇義） |
高聚慧 |
3．“中國教育后勤協(xié)會”業(yè)務(wù)范圍，從高校后勤擴大到整個教育后勤，服務(wù)于全國2400多所高校、2600多萬在校大學(xué)生和30萬所中小學(xué)、2億多中小學(xué)生，使得高校后勤30多年改革經(jīng)驗和發(fā)展成果惠及廣大中小學(xué)，為2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化履行責(zé)任、貢獻力量，體現(xiàn)政府對高校后勤社會化改革經(jīng)驗、成果的確認和贊賞，未來發(fā)展空間、市場潛力巨大。
“中國教育后勤協(xié)會”有責(zé)任、有能力整合全國教育后勤資源，堅持“服務(wù)育人”行業(yè)宗旨，發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，促進學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，與全國烹飪、物業(yè)、能源、商貿(mào)、接待、建筑、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等眾多行業(yè)和社會團體互利合作、共同發(fā)展，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中一個綜合性、跨門類、有特色的新興產(chǎn)業(yè)，前景廣闊、前途光明！
4．中國教育后勤協(xié)會的建立，成為高校后勤改革發(fā)展歷程中的重要里程碑，肩負承前啟后、繼往開來的歷史使命，結(jié)束了單純學(xué)術(shù)性研究會的身份和歷史，以經(jīng)濟特征顯著的行業(yè)協(xié)會新面貌自立于全國社會團體之林，適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會大背景和高等教育現(xiàn)代化的需要，成為新型高校后勤保障體系的組織者和服務(wù)者，扮演無可替代的重要角色。
2015年12月