“高校后勤行業(yè)組織發(fā)展研究”課題組
（注：本課題為中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，課題組長(zhǎng)黎玖高 課題組成員皮光純、李異軍、張 強(qiáng)、成冠潤(rùn)、郗蘊(yùn)超、陳 鵬、胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋榮。此文為研究成果之二）
一、高校后勤行業(yè)組織發(fā)展，面臨什么樣的新形勢(shì)、新要求
1．國(guó)家層面：全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)，要求行業(yè)組織適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求
黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全國(guó)各行各業(yè)發(fā)出了深化改革的動(dòng)員令。十八屆四中全會(huì)頒發(fā)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
緊接著，《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》、《民政部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》、《民政部 財(cái)政部關(guān)于規(guī)范全國(guó)性社會(huì)組織年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作的通知》、《民政部 財(cái)政部 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等政策文件密集出臺(tái)。主要內(nèi)容有：
第一，強(qiáng)力推進(jìn)、限期實(shí)現(xiàn)“行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的現(xiàn)代社會(huì)組織。
第二，首次以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件形式表示“加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作”。政府部門(mén)對(duì)行業(yè)組織管理依據(jù)將由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》上升到《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》。
第三，“在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)”。這將改變高校后勤行業(yè)組織的人員成份、權(quán)力結(jié)構(gòu)，明確行業(yè)組織與行政部門(mén)職能邊界和相互關(guān)系。
第四，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。為規(guī)范行業(yè)組織辦會(huì)行為、政府加強(qiáng)監(jiān)管提供新的依據(jù)和手段。
第五，探索實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制，推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任前公示和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
黨中央戰(zhàn)略部署和系列化改革舉措，要求高校后勤行業(yè)組織完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極反映會(huì)員訴求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。
鑒于高校后勤服務(wù)對(duì)象特殊，事關(guān)維護(hù)校園安全穩(wěn)定，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任較多，因而高校后勤管理受到政府高度重視。高校后勤行業(yè)組織與政府部門(mén)如何脫鉤，可在堅(jiān)持基本原則基礎(chǔ)上，按照去行政化、切斷利益鏈條的要求，另行制訂改革辦法，報(bào)請(qǐng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)。
2．高等教育層面：高校綜合改革提速，高等教育邁向現(xiàn)代化，對(duì)后勤保障和行業(yè)組織提出新要求
《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)；在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度方面，重申“推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革”。據(jù)此，在2020年之前，必須實(shí)現(xiàn)“高校后勤現(xiàn)代化”，為“高等教育現(xiàn)代化”提供可靠支持；否則，將會(huì)延誤高等教育現(xiàn)代化大業(yè)。
實(shí)現(xiàn)高校后勤現(xiàn)代化，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是要建成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與社會(huì)服務(wù)業(yè)相融通、符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需求的新型后勤保障體系，做到“政府履行職責(zé)，市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，行業(yè)規(guī)范自律，部門(mén)依法監(jiān)管”，必須要有 “高水平行業(yè)組織”，發(fā)揮“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，協(xié)調(diào)關(guān)系” 的作用。
所謂“高水平行業(yè)組織”，不是自己說(shuō)了算，而是經(jīng)過(guò)民政部門(mén)組織社會(huì)公共管理專(zhuān)家評(píng)審、獲得5A等級(jí)資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)艱巨，困難很多，但又是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。這就要求政府高度重視、高校大力支持、行業(yè)組織加倍努力。
2013年6月30日，中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)成立具有重大意義，但全國(guó)后勤協(xié)會(huì)的工作部署離不開(kāi)各省市區(qū)高校后勤行業(yè)組織的大力支持。目前，全國(guó)尚有一半以上省區(qū)的高校后勤行業(yè)組織仍然處于學(xué)術(shù)型“研究會(huì)”狀態(tài)，沒(méi)有取得處理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的合法身份和專(zhuān)業(yè)能力。所以，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域性高校后勤行業(yè)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近幾年，全國(guó)高校陸續(xù)制訂《大學(xué)章程》，后勤校內(nèi)地位、價(jià)值判斷、體制機(jī)制選擇方面，面臨重新定位和不確定性，影響后勤群體利益、服務(wù)實(shí)體前途出路和員工職業(yè)生涯。有許多分歧爭(zhēng)議需要權(quán)威性評(píng)判，有許多理論問(wèn)題需要做出有說(shuō)服力的回答，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)、為改革實(shí)踐提供指導(dǎo)。以上這些，都需要權(quán)威性的行業(yè)組織提供咨詢(xún)服務(wù)。
3，高校后勤層面：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、人員成份、服務(wù)方式發(fā)生根本變化，對(duì)高校后勤行業(yè)組織提出新要求
目前，在高校后勤服務(wù)市場(chǎng)當(dāng)中，社會(huì)企業(yè)已經(jīng)反客為主，占有大約70%的市場(chǎng)份額，成為后勤場(chǎng)的主力軍，社會(huì)化服務(wù)成為主流，需要一個(gè)容納高校領(lǐng)導(dǎo)（業(yè)主）、后勤實(shí)體、社會(huì)企業(yè)的交流平臺(tái)，要求行業(yè)組織傾聽(tīng)來(lái)自不同方面的聲音，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。
現(xiàn)在，高校后勤系統(tǒng)人員中，事業(yè)編制“老人”逐年退休減員、占比不到15%，人事關(guān)系代理、合同制用工、“勞動(dòng)派遣”等“非編”人員超過(guò)85%，社會(huì)化用工已經(jīng)成為主體力量，對(duì)學(xué)校認(rèn)同感、歸屬感都與以往大不相同，要求行業(yè)組織反映不同身份勞動(dòng)者的訴求。
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的到來(lái)食堂機(jī)器人等高科技設(shè)備的使用，改變了人們生活方式，也改變了后勤服務(wù)方式；既有促進(jìn)人際交往、方便購(gòu)物、加快信息傳播、提高工作學(xué)習(xí)效率等正面影響，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，對(duì)后勤人員和行業(yè)管理都提出許多新問(wèn)題、新要求。
二、高校后勤行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新規(guī)則
1．積極看待“行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”政策，構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。要立足國(guó)家治理現(xiàn)代化高度，認(rèn)識(shí)“行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”的進(jìn)步意義，目的在于理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府、社團(tuán)之間新型合作關(guān)系，激發(fā)協(xié)會(huì)內(nèi)部動(dòng)力和市場(chǎng)活力，提升行業(yè)服務(wù)功能，從政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)視角來(lái)看，都是一件好事。
行業(yè)協(xié)會(huì)要自我革命“去行政化”，確立主要依靠市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)資源發(fā)展的辦會(huì)理念。先從開(kāi)會(huì)不講排場(chǎng)做起，少一些形式主義，少一些按職級(jí)排座次，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言不打“官腔”，多說(shuō)大家愛(ài)聽(tīng)的群眾語(yǔ)言。協(xié)會(huì)要多一些務(wù)實(shí)精神，學(xué)會(huì)從服務(wù)對(duì)象角度看問(wèn)題，提供低成本、用得上的貼心服務(wù)，注重解決會(huì)員普遍關(guān)心重要問(wèn)題，更能獲得會(huì)員衷心擁護(hù)。協(xié)會(huì)要樹(shù)立足夠自信，憑借專(zhuān)業(yè)化服務(wù)而不依靠拉近關(guān)系獲得政府支持。
2．堅(jiān)持依法辦會(huì)，主動(dòng)適應(yīng)黨中央依法治國(guó)的新形勢(shì)、新戰(zhàn)略、新規(guī)則。高校后勤辦會(huì)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)行高校后勤行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章（共有100多個(gè)），要認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大以來(lái)中央戰(zhàn)略決策，還要學(xué)習(xí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》建議稿的不同版本，了解政策動(dòng)向，吃透立法精神，主觀上敬畏法律，才能做到依法辦會(huì)。
高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)，要倡導(dǎo)從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法，形成尊重法律權(quán)威、維護(hù)法律底線(xiàn)的良好行風(fēng)。要善于用法，為高校后勤提供法律咨詢(xún)服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。要代表高校后勤聲音，積極參政議政，努力創(chuàng)造主觀條件，應(yīng)政府邀請(qǐng)與立法。
3．樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)，提高內(nèi)部治理、行為自律水平，做社會(huì)團(tuán)體先進(jìn)代表。要按照民政部《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估指標(biāo)》要求，做實(shí)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范內(nèi)部治理行為，為行業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)，以此積累工作績(jī)效、贏得業(yè)內(nèi)支持、提升社會(huì)評(píng)價(jià)水平。
以建立純潔政社合作關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以講究誠(chéng)信、專(zhuān)業(yè)水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得政府部門(mén)的信賴(lài)和支持。要虛心向先進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)，借鑒移植成功經(jīng)驗(yàn)做法，取百家之長(zhǎng)為已所用。要積極參與協(xié)會(huì)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，樂(lè)于接受社會(huì)監(jiān)督，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)考驗(yàn)。
4．堅(jiān)持服務(wù)為本，服務(wù)重心從政府向高校業(yè)主、后勤市場(chǎng)、社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。行業(yè)協(xié)會(huì)為政府服務(wù)義不容辭，也是非常榮耀的事情，但政府向協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，主要“在行業(yè)管理領(lǐng)域，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等服務(wù)項(xiàng)目。”必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判，而且只會(huì)向優(yōu)秀服務(wù)者購(gòu)買(mǎi)。
雖然政府“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)”，但多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有可能參與。實(shí)際上，協(xié)會(huì)為政府服務(wù)取得的經(jīng)濟(jì)收入，占協(xié)會(huì)全部經(jīng)費(fèi)收入比例很少，而且手續(xù)繁瑣，主要還是社會(huì)效益。
目前，高校、后勤、企業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)需求旺盛，最為稀缺的是高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，諸如高校后勤規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息資料庫(kù)、案例搜集、規(guī)劃論證、法律咨詢(xún)等許多專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作幾乎無(wú)人去做，這方面有無(wú)限拓展空間，是未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)工作的重心所在。
三、促進(jìn)省級(jí)行業(yè)組織轉(zhuǎn)型，為全國(guó)協(xié)會(huì)發(fā)展提供有力支持——回答省級(jí)行業(yè)組織轉(zhuǎn)型提出的三個(gè)問(wèn)題
1．研究會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)有什么不同
第一，團(tuán)體性質(zhì)、分類(lèi)依據(jù)不同。“協(xié)會(huì)”屬于行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行團(tuán)體設(shè)立登記時(shí)，依照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼》分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，主要是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，可分為農(nóng)業(yè)類(lèi)、工業(yè)類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，一般以協(xié)會(huì)命名。“研究會(huì)”屬于學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行團(tuán)體設(shè)立登記時(shí)，參照國(guó)家制定的“學(xué)科分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”確定。學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，可分為自然科學(xué)類(lèi)、社會(huì)科學(xué)類(lèi)及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉科學(xué)三種，一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名。
第二，會(huì)員成份、代表群體不同。“協(xié)會(huì)”成員以本領(lǐng)域業(yè)主、生產(chǎn)型或服務(wù)型企業(yè)為主體，代表某個(gè)行業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)業(yè)主或資方利益；一般要收費(fèi)，并不要求會(huì)員一定要搞研究。“研究會(huì)”成員以專(zhuān)家學(xué)者、科技工作者、高級(jí)技術(shù)工人為主體，代表學(xué)術(shù)界某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；一般不收費(fèi)，對(duì)會(huì)員學(xué)術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求較高。
第三，角色定位、功能作用不同。“協(xié)會(huì)”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮為主旨，履行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范行為作用；代表行業(yè)聲音參政議政，維護(hù)業(yè)主利益、行業(yè)信譽(yù)；兼有學(xué)術(shù)研究功能，但經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)功能突出。“研究會(huì)”以鉆研科學(xué)技術(shù)、傳播文化知識(shí)、本領(lǐng)域?qū)W術(shù)探討為已任，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、百家爭(zhēng)鳴，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)繁榮，致力于人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化；代表科技工作者與政府勾通、反映訴求，維護(hù)學(xué)術(shù)聲譽(yù)和合法權(quán)益。
2．高校后勤“研究會(huì)”為什么要向“協(xié)會(huì)”轉(zhuǎn)變
第一，高校后勤市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，決定“研究會(huì)”向“協(xié)會(huì)”轉(zhuǎn)變。成立高校后勤研究會(huì)，是后勤改革的產(chǎn)物。成立高校后勤協(xié)會(huì)，是后勤市場(chǎng)發(fā)育的結(jié)果，標(biāo)志后勤成為一個(gè)行業(yè)。建設(shè)新型后勤保障體系，面對(duì)大量復(fù)雜的市場(chǎng)矛盾、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要制訂市場(chǎng)規(guī)則、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛，學(xué)術(shù)型“研究會(huì)”顯得力不從心，行業(yè)性“協(xié)會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。2002年4月，自黑龍江省教育后勤協(xié)會(huì)成立以來(lái)，全國(guó)已成立11個(gè)省級(jí)高校后勤協(xié)會(huì)。
第二，高校后勤市場(chǎng)主體多元化，需要“行業(yè)協(xié)會(huì)”作為合作平臺(tái)。建設(shè)新型高校后勤保障體系，社會(huì)企業(yè)是不可忽缺、舉足輕重的方面軍，而且今后必將與校辦后勤公平競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)期共存，需要建立一個(gè)容納（政府、高校、后勤、社會(huì)企業(yè)等）相關(guān)利益主體的合作平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)，只能是具有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)功能的“行業(yè)協(xié)會(huì)”，而不是僅有學(xué)術(shù)功能的“研究會(huì)”。
第三，為了整合后勤資源，增強(qiáng)市場(chǎng)博弈能力，需要建立行業(yè)協(xié)會(huì)。高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)，有權(quán)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則，具有較強(qiáng)約束力；有權(quán)仲裁矛盾糾紛、清退不合格會(huì)員、維護(hù)市場(chǎng)秩序，具有較高權(quán)威性；以此規(guī)范會(huì)員行為、增強(qiáng)自律能力，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和公信力，并以此整合市場(chǎng)資源增加籌碼，增強(qiáng)向市場(chǎng)叫板的能力，而“研究會(huì)”則沒(méi)有這些職能。
第四，社會(huì)管理體制改革，需要建立后勤協(xié)會(huì)，承接轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府加速社會(huì)體制改革，著力于宏觀大事，重點(diǎn)是監(jiān)督管理、政策引導(dǎo)、法制保障，而不直接管理市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。對(duì)于高校后勤而言，政府需要強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，充當(dāng)政府聯(lián)系市場(chǎng)、行業(yè)的橋梁紐帶，配備專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人才，承接行業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)題研究等行業(yè)事務(wù)，委托起草相關(guān)政策法規(guī)。“研究會(huì)”不具備這樣能力。
3．成立高校后勤協(xié)會(huì)，有什么好處
第一，行業(yè)協(xié)會(huì)幫助政府處理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，能力和效率高于研究會(huì)。協(xié)會(huì)突出市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)功能，配備專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化工作班子，注重解決行業(yè)實(shí)際問(wèn)題。協(xié)會(huì)執(zhí)行力強(qiáng)，不是松散的研究性組織，有能力承接政府轉(zhuǎn)移的職能，幫助政府從繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，集中力量于宏觀調(diào)控和大事決策。
第二，維護(hù)高校和學(xué)生消費(fèi)者權(quán)益，有了更高更好的平臺(tái)。協(xié)會(huì)會(huì)員，以高校代表為主體，反映高校意志、維護(hù)業(yè)主利益是天然職責(zé)。后勤研究會(huì)向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化組織管理能力、行業(yè)規(guī)范自律能力，增強(qiáng)行業(yè)號(hào)召力、約束力和權(quán)威性，有利于提升后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化水平和服務(wù)保障能力。
第三，對(duì)于高校后勤，有了正規(guī)的、值得信賴(lài)的代言人。當(dāng)前，許多高校行政序列中，后勤聲音微弱、校內(nèi)地位低下，邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。即使“中國(guó)高教學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)”，都不足以代表行業(yè)聲音、維護(hù)后勤正當(dāng)權(quán)益；全國(guó)高校后勤分會(huì)表彰先進(jìn)，許多高校都不當(dāng)回事、不予承認(rèn)。成立高校后勤協(xié)會(huì)，有助于擴(kuò)大行業(yè)影響力、提升后勤信心和社會(huì)地位。
第四，對(duì)于社會(huì)企業(yè)，有了歸屬感，成為真正的娘家。以往，召開(kāi)高校后勤研究會(huì)，沒(méi)有社會(huì)企業(yè)一席之地，有的還要企業(yè)交入場(chǎng)費(fèi)，正當(dāng)訴求、合法權(quán)益得不到尊重。成立高校后勤協(xié)會(huì)，社會(huì)企業(yè)可以會(huì)員資格、獲得平等話(huà)語(yǔ)權(quán)，成為新型保障體系重要成員和積極力量，不再是純粹的被管理、被監(jiān)督的對(duì)象。
高校后勤“研究會(huì)”向“行業(yè)協(xié)會(huì)”轉(zhuǎn)變好處很多，也是有條件的。一看政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度、主管部門(mén)授權(quán)多少？二看協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)政策水平、進(jìn)取精神如何？三看秘書(shū)處工作班子專(zhuān)業(yè)水平、執(zhí)行能力高低？四看地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)市場(chǎng)發(fā)育水平如何？
四、高校后勤行業(yè)組織角色定位，及與政府、高校、后勤、企業(yè)之間關(guān)系
1．高校后勤行業(yè)組織的角色定位
第一，行業(yè)組織角色的法律定位，體現(xiàn)中央政策導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)最具權(quán)威性。早在2009年6月，國(guó)務(wù)院法制辦就《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》建議稿征求意見(jiàn)，也曾經(jīng)被列入十一屆全國(guó)人大立法規(guī)劃15部法律的第一位。《建議稿》定義：“……相同或者相關(guān)的行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶(hù)、職業(yè)工作者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者等市場(chǎng)主體，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而自愿組成，經(jīng)法定程序成立的實(shí)行行業(yè)自律、監(jiān)督、管理和相關(guān)市場(chǎng)服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。”
2013年10月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法列為第三類(lèi)項(xiàng)目，屬于立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。2015年3月，幾經(jīng)波折的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》起草工作再度啟動(dòng)，發(fā)改委組織專(zhuān)家討論認(rèn)為，應(yīng)該是徹底的一個(gè)民間化和市場(chǎng)化的方向。由此可見(jiàn)，行業(yè)組織法律定位關(guān)鍵詞有：自愿、自律、監(jiān)督、管理、服務(wù)、非營(yíng)利、市場(chǎng)化、民間化、社團(tuán)法人。
第二，行業(yè)組織發(fā)展的最新政策導(dǎo)向。2015年7月8日，中共兩辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求：“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系……”，“促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。” 并且設(shè)立“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向”、“堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則”、“堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力” “堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)”四項(xiàng)基本原則。表示“加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作”，“要加快轉(zhuǎn)型，……真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。”
這里，關(guān)于行業(yè)組織定位的關(guān)鍵詞有：政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律、社會(huì)化、市場(chǎng)化、法制化、非營(yíng)利、現(xiàn)代社會(huì)組織。值得注意的是，最新政策表述中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)角色沒(méi)有出現(xiàn)以往慣用的橋梁紐帶和參謀助手等關(guān)鍵詞。
第三，高校后勤行業(yè)組織定位：是建設(shè)新型高校后勤保障體系的組織者和服務(wù)者，是介于高校（業(yè)主）、后勤群體、社會(huì)企業(yè)、政府部門(mén)之間的民間社會(huì)團(tuán)體，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能，發(fā)揮整合資源的市場(chǎng)中介作用，是依法自治、服務(wù)為本、不以營(yíng)利為目的、以行業(yè)自律為已任、具有教育特色的現(xiàn)代社會(huì)組織。
2．高校后勤行業(yè)組織與政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系——基于構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制視角
第一，雙方是職能邊界清晰、沒(méi)有利益交集的新型合作關(guān)系。上述《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》規(guī)定：“按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條”、“各級(jí)政府要明確權(quán)力邊界”、“取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行”、“依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。”、“厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能”、“對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬”、“人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系”、“在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)”、“過(guò)渡期不得超過(guò)2017年底”……
第二，雙方是服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象、委托方與承接方之間關(guān)系。上述《脫鉤總體方案》規(guī)定：“完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”“ 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢(xún)?cè)u(píng)估等方面作用”。
第三，雙方是監(jiān)督、管理與監(jiān)管對(duì)象之間關(guān)系。上述《脫鉤總體方案》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。”“民政部門(mén)依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門(mén)按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門(mén)和地方政府按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。”
第四，行業(yè)組織仍然是政府推進(jìn)高校后勤社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要抓手。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門(mén)脫鉤、“去行政化”之后，還原民間社會(huì)組織本色，仍然需要政府部門(mén)支持，政府仍然需要行業(yè)協(xié)會(huì)配合，只不過(guò)雙方關(guān)系更加清晰規(guī)范；行業(yè)協(xié)會(huì)仍然是政府聯(lián)系行業(yè)和市場(chǎng)的橋梁，是政府推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的合作伙伴，是政府管理市場(chǎng)和行業(yè)、實(shí)施宏觀調(diào)控、貫徹落實(shí)方針政策的幫手。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的委托事項(xiàng)，將通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判向協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并支付經(jīng)費(fèi)，同時(shí)“及時(shí)公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績(jī)效管理。”
3．行業(yè)組織與高校后勤之間的關(guān)系
高校后勤是一個(gè)寬泛的概念，包括三個(gè)層面：一是高校領(lǐng)導(dǎo)（決策層），代表學(xué)校整體和師生消費(fèi)者利益；二是后勤“小機(jī)關(guān)”（管理執(zhí)行層），受學(xué)校委托履行“選后勤、管后勤”的職能；三是后勤實(shí)體（服務(wù)執(zhí)行層），受學(xué)校委托履行“辦后勤”的職能，是沒(méi)有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織，是參與校內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、追求效率效益而“不以營(yíng)利為目的”的特殊服務(wù)實(shí)體。這三個(gè)層面在高校行政格局中，地位權(quán)力因校而異。
高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)，以高校會(huì)員為主體，是高校后勤代言人，以服務(wù)高校（業(yè)主）、維護(hù)高校利益、反映高校后勤訴求為天職，以第三方身份協(xié)調(diào)高校與政府部門(mén)、社會(huì)企業(yè)、后勤實(shí)體及校際之間關(guān)系為已任。目前，后勤實(shí)體沒(méi)有明確的法律定位，職責(zé)邊界因校而異，與學(xué)校法人、后勤機(jī)關(guān)之間存在利益交集和利益沖突，一些高校后勤存在校內(nèi)地位邊緣化現(xiàn)象，期望行業(yè)組織作為代言人公正評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和協(xié)調(diào)利益關(guān)系。
事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)與高校之間存在多層關(guān)系：第一，提供行業(yè)性服務(wù)，以高校后勤為主要服務(wù)對(duì)象。第二，充當(dāng)代言人，反映高校領(lǐng)導(dǎo)和后勤甲乙方訴求。第三，充當(dāng)中間人，協(xié)調(diào)高校后勤利益主體之間關(guān)系。第四，行業(yè)代表，實(shí)施行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)行業(yè)整體利益的監(jiān)管者和執(zhí)行人。
4．行業(yè)組織與社會(huì)企業(yè)之間關(guān)系。
高校后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使后勤研究會(huì)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)企業(yè)得以名正言順地參與行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)，把行業(yè)協(xié)會(huì)看作自己的“娘家”和保護(hù)人。企業(yè)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)較多，有的還向協(xié)會(huì)捐款贊助，對(duì)協(xié)會(huì)維持運(yùn)行貢獻(xiàn)較大，同時(shí)渴望在行業(yè)協(xié)會(huì)得到更多理解和支持、獲得平等話(huà)語(yǔ)權(quán)、改善生存發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)需要企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持，又不能無(wú)原則接受企業(yè)資助，這就要求在籌集經(jīng)費(fèi)方面嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)、按章辦事。
同樣，行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)會(huì)員之間存在多層關(guān)系：第一，服務(wù)者，為企業(yè)會(huì)員提供《協(xié)會(huì)章程》規(guī)定的服務(wù)。第二，代言人，反映企業(yè)會(huì)員訴求。第三，作為中介人，充當(dāng)不營(yíng)利的關(guān)系協(xié)調(diào)者。第四，作為行業(yè)代表，實(shí)施行業(yè)自律、規(guī)范行為、維護(hù)全行業(yè)整體利益的執(zhí)行者，支持企業(yè)追求合理利潤(rùn)、防止過(guò)度逐利的監(jiān)管者。
五、新形勢(shì)下，高校后勤行業(yè)組織發(fā)展的宏觀規(guī)劃構(gòu)想
1．指導(dǎo)方針
緊密結(jié)合高校后勤行業(yè)實(shí)際，貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)的方針政策，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求。堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則，規(guī)范自身行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，激發(fā)內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持“服務(wù)育人”行業(yè)宗旨，努力提升專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力 ，促進(jìn)高校后勤產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
2．目標(biāo)任務(wù)
到2020年，把高校后勤行業(yè)組織建成服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，進(jìn)入“高水平行業(yè)協(xié)會(huì)”行列，為建成新型高校后勤保障體系、實(shí)現(xiàn)高校后勤現(xiàn)代化、保證高等教育現(xiàn)代化順利進(jìn)行提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
3．實(shí)施路徑
2014—2016年，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部治理，提高依法辦會(huì)、民主辦會(huì)和科學(xué)決策水平，提高辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行力、運(yùn)行效率和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，積累工作業(yè)績(jī)，提高社會(huì)評(píng)價(jià)。按照《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》要求，及時(shí)啟動(dòng)4A等級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)評(píng)審工作。到2020年，順利通過(guò)民政部評(píng)審，爭(zhēng)取進(jìn)入5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)行列。
4．重點(diǎn)工作
第一，做好會(huì)員管理與服務(wù)、經(jīng)費(fèi)籌措與財(cái)務(wù)管理、分支機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理工作，提高內(nèi)部治理水平。第二，開(kāi)展行業(yè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)、制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、搜集匯編典型案例、理論研究與成果評(píng)審，滿(mǎn)足行業(yè)急需的服務(wù)需求。第三，處理好三方面重大關(guān)系，爭(zhēng)取更多支持。第四，實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒國(guó)外同行有益經(jīng)驗(yàn)，加速行業(yè)組織發(fā)展。
2015年12月