高校后勤行業(yè)組織發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)拓展

“高校后勤行業(yè)組織發(fā)展研究”課題組

（注：本課題為中國高等教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，課題組長黎玖高 課題組成員皮光純、李異軍、張 強(qiáng)、成冠潤、郗蘊(yùn)超、陳 鵬 胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋榮。此文為研究成果之四）

一、提高辦會(huì)要素質(zhì)量，為提升辦會(huì)水平奠定基礎(chǔ)

1．確立先進(jìn)的辦會(huì)理念

堅(jiān)持依法辦會(huì)，尊重法律權(quán)威，維護(hù)法律底線，不越界；貫徹執(zhí)行黨和政府的政策方針、不走樣、不打擦邊球。認(rèn)真履行協(xié)會(huì)《章程》約定的各項(xiàng)職能，兌現(xiàn)對(duì)會(huì)員的莊嚴(yán)承諾，維護(hù)公序良俗和道德底線。

堅(jiān)持服務(wù)宗旨，樹立以服務(wù)興會(huì)、以服務(wù)強(qiáng)會(huì)的辦會(huì)思想；密切關(guān)注，深入研究，盡可能滿足各類會(huì)員的服務(wù)需求。堅(jiān)持勤儉辦會(huì)，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，杜絕不受歡迎的商業(yè)化色彩和形式主義會(huì)風(fēng)，想方設(shè)法降低服務(wù)成本、壓縮與會(huì)人員差旅費(fèi)、減輕會(huì)員單位負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持民主辦會(huì)，尊重各類會(huì)員的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)；制訂清晰的規(guī)則，有明確的預(yù)期，讓不同類型、不同層次會(huì)員都感到公平、感到有信心、感到受尊重，體會(huì)到協(xié)會(huì)切實(shí)代表教育后勤行業(yè)的聲音和訴求，有能力維護(hù)行業(yè)整體利益和根本利益。

堅(jiān)持高起點(diǎn)辦會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)要求，提高辦會(huì)境界，以“一流協(xié)會(huì)”為奮斗目標(biāo)；主動(dòng)適應(yīng)教育后勤改革發(fā)展需要，制訂符合行業(yè)特點(diǎn)、切實(shí)可行的中長期規(guī)劃，迅速提高行業(yè)規(guī)范自律水平，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供可靠保障，同時(shí)為國家經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)管理體制改革增加正能量。

2．選聘優(yōu)秀的專業(yè)人才

辦會(huì)以人為本，人才是第一要素，是協(xié)會(huì)事業(yè)興衰的關(guān)鍵所在。要求協(xié)會(huì)辦得紅火興旺，既要有運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)軍人物描繪藍(lán)圖、科學(xué)決策，又要有通曉行業(yè)管理、熟悉后勤業(yè)務(wù)、執(zhí)行力強(qiáng)的專業(yè)化工作班子創(chuàng)造性工作、具體落實(shí)。目前，社會(huì)組織總體發(fā)育尚不充分，優(yōu)秀辦會(huì)人才十分難得。

教育后勤行業(yè)，屬于高端服務(wù)業(yè)，辦會(huì)要求高于普通行業(yè)協(xié)會(huì)。辦會(huì)人員與高校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理者、社會(huì)企業(yè)家接觸頻繁，必須熟悉學(xué)校管理和后勤業(yè)務(wù)，了解市場(chǎng)行情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能進(jìn)行較高層次的對(duì)話、準(zhǔn)確回答對(duì)方提出的問題、提供稱心滿意的服務(wù)。

教育后勤協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)辦成“高水平協(xié)會(huì)”，否則將會(huì)成為新型后勤保障體系的一塊“短板”。從現(xiàn)在開始，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、寧缺匆濫的用人原則，選用懂經(jīng)濟(jì)、懂教育、懂政治、熱愛后勤的優(yōu)秀人才；要求協(xié)會(huì)決策層擴(kuò)大視野，突破學(xué)校與后勤的局限，面向社會(huì)市場(chǎng)，選聘有理論、有實(shí)踐、有強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的專業(yè)人才加盟協(xié)會(huì)事業(yè)。

3．建立先進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“激發(fā)社會(huì)組織活力”、 “正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”的要求，為承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理和公共服務(wù)職能，做好體制調(diào)整、組織建設(shè)和能力準(zhǔn)備。

要按照現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，根據(jù)新型教育后勤保障體系相關(guān)利益主體的職能分工和角色定位，細(xì)化協(xié)會(huì)與會(huì)員單位、企業(yè)實(shí)體、服務(wù)對(duì)象、政府部門之間的權(quán)益關(guān)系、職責(zé)邊界和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成有利行業(yè)協(xié)會(huì)生存發(fā)展的外部環(huán)境和多方共贏的合作機(jī)制。

要堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，建立專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)；遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的人才市場(chǎng)規(guī)律，聘用少而精的專業(yè)人才；制訂簡(jiǎn)明適用的規(guī)章制度，形成以公共服務(wù)精神為核心的群體價(jià)值取向，把個(gè)人發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，讓工作人員以履行協(xié)會(huì)職能、服務(wù)會(huì)員為樂，不斷提高行業(yè)規(guī)范自律能力和承接政府購買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成適應(yīng)市場(chǎng)、富有效率、充滿活力的長效機(jī)制。

4．籌措充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，是留住人才、辦好協(xié)會(huì)、進(jìn)入良性循環(huán)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)此必須有所創(chuàng)新。一是盡量不增加會(huì)員會(huì)費(fèi)，但可以擴(kuò)大會(huì)員基數(shù)。二是在提高咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量上下功夫，增加服務(wù)性收入。三是開發(fā)利用行業(yè)組織無形資產(chǎn)，提供專項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)來源。在改革前沿，有的行業(yè)協(xié)會(huì)通過降低會(huì)費(fèi)，吸引更多同行參會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面和社會(huì)影響力，增強(qiáng)行業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)力，這種做法值得注意。

二、以會(huì)員為關(guān)注焦點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，彰顯協(xié)會(huì)存在價(jià)值

1．針對(duì)會(huì)員需求特點(diǎn)，提供差異化服務(wù)

全國普通高校2553所，辦學(xué)層次、學(xué)生來源、消費(fèi)水平、服務(wù)需求特點(diǎn)多種多樣，后勤服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。教育后勤協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)找出規(guī)律，提供針對(duì)性服務(wù)。

全國985、211工程大學(xué)總共100多所，屬于第一層級(jí)，這些大學(xué)數(shù)量不多、但社會(huì)影響力大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，80%以上學(xué)生來自地市級(jí)以上城市和富裕家庭，后勤大多不缺錢用，但服務(wù)質(zhì)量要高，保持校園和諧穩(wěn)定、不出大的事故則是校方最低要求。

全國普通本科院校超過1000所，屬于第二層次，多數(shù)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不寬裕，校方對(duì)后勤經(jīng)費(fèi)控制嚴(yán)格；高職專科院校有1300所，屬于第三層次，是一個(gè)龐大群體，學(xué)生大多來自農(nóng)村，有的貧困生比例超過30%，總體生活消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。

企業(yè)會(huì)員與高校會(huì)員的關(guān)注點(diǎn)也有很大差異。高校會(huì)員，關(guān)注服務(wù)企業(yè)講究誠信、保證質(zhì)量，希望形成競(jìng)爭(zhēng)、降低價(jià)格。企業(yè)會(huì)員，非常希望擴(kuò)大開放市場(chǎng)，減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力，獲得豐厚利潤。龍頭企業(yè)會(huì)員，希望發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，占有更多市場(chǎng)份額，中小企業(yè)希望機(jī)會(huì)均等、受到同等尊重。

教育后勤協(xié)會(huì)要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高駕馭市場(chǎng)和專業(yè)服務(wù)的能力。可在全國選擇一批信息采集點(diǎn)，建立教育后勤情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；組織專業(yè)人員跟蹤調(diào)查，了解改革發(fā)展和市場(chǎng)變化前沿動(dòng)態(tài)，深入研究不同類型、不同層次會(huì)員的迫切需要，提供信得過、用得上、用得起的服務(wù)。

2．搭建市場(chǎng)服務(wù)大平臺(tái)

規(guī)范經(jīng)營管理行為，為會(huì)員提供更多、更好的選擇，提高信息服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)博弈水平。多為會(huì)員著想，盡量降低交易成本，提高服務(wù)產(chǎn)品性價(jià)比，擴(kuò)大會(huì)員參與面和行業(yè)覆蓋面。要淡化商業(yè)色彩和防止功能異化，不負(fù)廣大會(huì)員期望。教育后勤市場(chǎng)容量十分巨大，需求多樣而穩(wěn)定，有待深度開發(fā)。

所謂教育后勤市場(chǎng)，通常是指學(xué)校教學(xué)、科研、生活服務(wù)市場(chǎng)，其實(shí)這只是狹義的后勤服務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)。以教育后勤產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的觀點(diǎn)看問題，廣義的教育后勤市場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)包含原料設(shè)備市場(chǎng)、資產(chǎn)資本市場(chǎng)、人才勞務(wù)市場(chǎng)、信息技術(shù)市場(chǎng)、思想文化市場(chǎng)，這些市場(chǎng)開放程度、開發(fā)深度各不相同，也都有自身的特點(diǎn)。

教育后勤服務(wù)市場(chǎng)是終端產(chǎn)品市場(chǎng)，特點(diǎn)是勞動(dòng)密集，而且與師生服務(wù)對(duì)象接觸頻繁，最受關(guān)注，研究較多，有的開放融入社會(huì)市場(chǎng)，有的還比較封閉。原料設(shè)備市場(chǎng)開放程度最大，與社會(huì)市場(chǎng)高度融合，因“農(nóng)校對(duì)接”而初具規(guī)模。資產(chǎn)資本市場(chǎng)，資本為經(jīng)營者所有，硬件設(shè)施多為校方所有，少受關(guān)注，研究不多。人才勞務(wù)、信息技術(shù)市場(chǎng)與社會(huì)服務(wù)業(yè)高度融通，但專業(yè)培訓(xùn)不足、特色不明顯，有待加強(qiáng)。思想文化市場(chǎng)，尚未形成權(quán)威理論，服務(wù)育人缺少內(nèi)涵，比較薄弱。

比如，高校后勤思想市場(chǎng)，怎樣才算代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向？類似的許多問題說不清楚。會(huì)刊發(fā)表許多論文，有說服力、被采納的高質(zhì)量成果很少；許多分歧爭(zhēng)議，各說各的，缺少權(quán)威判斷，難以指導(dǎo)實(shí)踐。行業(yè)協(xié)會(huì)的任務(wù)就是組織專門研究，把各種問題擺出來，展開較高水平的討論或爭(zhēng)論，讓各種觀點(diǎn)、理念、主張自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)思想文化市場(chǎng)繁榮，為決策者、實(shí)踐者提供充分的選擇。

3．辦好每一次會(huì)議

行業(yè)協(xié)會(huì)必不可少的活動(dòng)是開會(huì)，每年都要耗用大量經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、精力。今后的任務(wù)，首先要更加精心準(zhǔn)備，提供貼心便捷的服務(wù)，提高辦會(huì)質(zhì)量和滿意度，精心做好每一件小事，通過點(diǎn)滴積累贏得良好口碑，吸引更多單位樂意參加會(huì)議，增強(qiáng)協(xié)會(huì)代表性和影響力。

提高會(huì)議質(zhì)量。大會(huì)主題報(bào)告、專家報(bào)告，都應(yīng)當(dāng)圍繞教育后勤改革、行業(yè)發(fā)展兩大主題，準(zhǔn)確回答大家關(guān)心的重要問題，盡可能擴(kuò)大信息量，提高信息質(zhì)量。時(shí)間安排要緊湊，倡導(dǎo)帶著問題、交流材料參會(huì)，可以安排專家答疑和分組討論。大會(huì)交流，事先要審稿，精選有真知灼見的經(jīng)驗(yàn)之談。讓與會(huì)人員感覺耳目一新、大有收獲、樂意參會(huì)。

改進(jìn)會(huì)風(fēng)。一切為了解決實(shí)際問題，排除行政化的形式主義。遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，不安排在風(fēng)景區(qū)、高檔酒店開會(huì)，不能把工作會(huì)議開成福利會(huì)議、旅游會(huì)議。要充分理解廣大中小高校后勤難處，會(huì)議地點(diǎn)選擇要適中，盡量降低會(huì)務(wù)費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)。

三、推動(dòng)重大問題的解決，為高校后勤改革發(fā)展多作貢獻(xiàn)

1．健全協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮效能

促進(jìn)區(qū)域性高校后勤研究會(huì)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮全國協(xié)會(huì)作用提供支撐，為行業(yè)規(guī)范自律提供組織保證。目前，全國還有1/2以上省區(qū)沒有建立高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)，許多專業(yè)工作沒有專職人員去做，沒有承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的資格能力，使得全國協(xié)會(huì)工作部署主體虛置甚至缺位，形成梗阻和空白地帶。

全國協(xié)會(huì)和區(qū)域性協(xié)會(huì)，都應(yīng)把做實(shí)基礎(chǔ)工作、發(fā)揮功能作用當(dāng)作頭等大事，才能真正建立組織威信、贏得會(huì)員支持。一些高校后勤研究會(huì)處于半癱瘓狀態(tài)，進(jìn)入會(huì)費(fèi)難收、經(jīng)濟(jì)困難、服務(wù)很差的惡性循環(huán)，成為可有可無的空架子，這種情況必須改變。

全國協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)做出榜樣，發(fā)揮秘書處和專業(yè)委員會(huì)作用；在地方協(xié)會(huì)中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)、樹立典型；抓緊制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣服務(wù)并不斷提高質(zhì)量；著手進(jìn)行行業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，篩選各類代表性樣本和正反兩方面典型案例，建立資料信息庫，摸清行業(yè)家底，為政府和高校決策提供可靠依據(jù)。

2．抓緊制訂行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

如果一個(gè)行業(yè)沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化就無從談起；高校后勤至今沒有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明顯落后于社會(huì)服務(wù)業(yè)，值得全行業(yè)認(rèn)真反思；要想成為社會(huì)承認(rèn)的正規(guī)行業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，必須及早動(dòng)手，組織專業(yè)人員制訂主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

制訂高校后勤規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并不十分困難；應(yīng)當(dāng)抓住基本要素，從幾個(gè)方面入手：一是硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)；二是生產(chǎn)操作、過程控制、服務(wù)行為規(guī)范；三是產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格形成標(biāo)準(zhǔn)；四是安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；五是管理、監(jiān)督規(guī)范。六是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。這樣，就能為“行業(yè)規(guī)范自律”和進(jìn)行校際橫向比較評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件。

制訂高校后勤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)委規(guī)定格式，以辦學(xué)規(guī)模——在校學(xué)生數(shù)為基本參數(shù)，確定宏觀控制標(biāo)準(zhǔn)；參考相關(guān)社會(huì)行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂成本核算、服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；此外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮校情和需求差異，可以設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn)，方便不同層次、不同經(jīng)濟(jì)能力、不同服務(wù)需求高校自主選擇。

3．促進(jìn)政府出臺(tái)長期穩(wěn)定的政策法規(guī)

高校后勤社會(huì)化改革，歷經(jīng)十多年自由探索，產(chǎn)生許多成功經(jīng)驗(yàn)和代表性模式，但未能得到政府確認(rèn)和推廣，處于自生自滅狀態(tài)；有的過分強(qiáng)調(diào)“因校制宜”，無異于放棄責(zé)任、否定改革必要性。當(dāng)前，迫切需要出臺(tái)長期政策，明確終極目標(biāo)、實(shí)施路徑并建立長效機(jī)制。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

改革進(jìn)入深水區(qū)，困擾高校后勤多年的甲乙方體制矛盾、服務(wù)實(shí)體定位

不清、經(jīng)費(fèi)投入沒有保證、稅收政策走向不明、公益性邊界范圍不清晰、承擔(dān)無限政治責(zé)任、沒有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，成為制約后勤持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”障礙，需要看不見的市場(chǎng)之手、看得見的政府之手協(xié)調(diào)互動(dòng)。對(duì)此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以大有作為。

四、服務(wù)政府重大決策，讓政府部門從中受益

1．建立與政府溝通聯(lián)系機(jī)制

要深刻理解十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神，積極參與經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)管理體制改革實(shí)踐，了解政府部門關(guān)心和需要解決的問題，組織深入研究并拿出較高質(zhì)量的成果，直接為科學(xué)決策服務(wù)。

2．整合專家資源和技術(shù)力量

要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系面廣、信息量大、了解基層動(dòng)態(tài)的諸多優(yōu)勢(shì)，建立完善行業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大資源共享受益范圍，掌握高校后勤改革發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向政府部門提供可靠信息和對(duì)策建議。

3．發(fā)揮政府智庫和咨政作用

要向政府提供得心應(yīng)手和稱心滿意的服務(wù)，讓政府認(rèn)識(shí)、體會(huì)到協(xié)會(huì)能力和作用，愿意提供研究經(jīng)費(fèi)資助，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、讓渡服務(wù)功能和購買服務(wù)制度化，逐步形成以平等協(xié)調(diào)和購買服務(wù)為主的新型互利合作關(guān)系。

五、提升專業(yè)化水平，使之成為真正的“高端服務(wù)業(yè)”

1．只有專業(yè)化才有社會(huì)地位

長期以來，一些高校對(duì)后勤定位偏差，低估后勤存在價(jià)值，認(rèn)為什么人都能干后勤，常常把“富余人員”硬派到后勤。后勤同行交流時(shí)，往往抱怨校領(lǐng)導(dǎo)不重視后勤，校內(nèi)地位邊緣化。其實(shí)，也有后勤自身原因，主要還是后勤專業(yè)化水平不高。

顧明遠(yuǎn)教授指出：“社會(huì)職業(yè)有一條鐵的規(guī)律，即只有專業(yè)化才有社會(huì)地位，才能受到社會(huì)的尊重。如果一種職業(yè)是人人可以擔(dān)任的，則在社會(huì)上是沒有地位的。” 高校后勤要想提升地位，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的體面勞動(dòng)，必須從提高專業(yè)化水平入手。

2．高校后勤專業(yè)化研究的三個(gè)維度

第一，宏觀層面——高校后勤職業(yè)的專業(yè)化，主要看法律法規(guī)（制度保障）、專業(yè)人才培養(yǎng)（學(xué)科建設(shè)）、從業(yè)資格（學(xué)歷職稱）等方面。高校后勤業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中餐飲、物業(yè)、能源、建筑、商貿(mào)、綠化、醫(yī)療、運(yùn)輸服務(wù)，都屬于成熟的社會(huì)行業(yè)。

第二，中觀層面——高校后勤組織的專業(yè)化，主要看校辦后勤實(shí)體、社會(huì)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)組織的專業(yè)化水平。高校餐飲、物業(yè)、能源、建筑、商貿(mào)、醫(yī)療服務(wù)主體，都有政府部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，屬于合法運(yùn)營的專業(yè)化組織，但專業(yè)化水平差異很大。

第三，微觀層面——高校后勤個(gè)體的專業(yè)化。分為三個(gè)方面，一是專業(yè)理念與職業(yè)道德，以服務(wù)育人為宗旨的核心價(jià)值觀。二是專業(yè)知識(shí)，包括從事本職工作需要的行業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。三是專業(yè)能力，包括保質(zhì)保量完成工作任務(wù)必須的技術(shù)技能和處理應(yīng)急事項(xiàng)的能力。

3．高校后勤專業(yè)化存在問題和差距

第一，高校后勤具有公益性，享受多種優(yōu)惠政策，但只有政府部門的“意見”、“通知”，沒有法律效力；校辦后勤實(shí)體，不以營利為目的，但法律定位不明確；負(fù)責(zé)選后勤、管后勤、辦后勤責(zé)任的管理者，沒有專業(yè)人才正式來源；后勤改革30多年，經(jīng)驗(yàn)成果并未制度化。因而，高校后勤未能形成長效機(jī)制，影響職業(yè)專業(yè)化進(jìn)程。

第二，高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)初建，尚未制訂統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、行規(guī)行約、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；校辦后勤實(shí)體角色地位模糊，沒有科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，總體“企業(yè)化”水平不高。高校后勤組織專業(yè)化水平與成熟社會(huì)行業(yè)相比，差距越來越大。

第三，高校后勤從業(yè)人員，以“服務(wù)育人”為宗旨，時(shí)效要求、專業(yè)理念方面高于社會(huì)服務(wù)業(yè)，但尚未制訂統(tǒng)一職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)；在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力方面，雖然做到持證上崗，由于辦學(xué)層次、對(duì)后勤重視程度和資源質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入不同，又無統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

4．加速高校后勤專業(yè)化和行業(yè)組織的任務(wù)

第一，順應(yīng)依法治國的時(shí)代潮流，積極向政府建言獻(xiàn)策，將高校后勤稅收減免、資產(chǎn)“零租賃”、平價(jià)水電氣等公益性優(yōu)惠政策，以法律法規(guī)形式固定下來；與此同時(shí)，明確校辦后勤實(shí)體的法律地位、存在形態(tài)和最終前途出路，便于制訂后勤改革發(fā)展規(guī)劃。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)與重點(diǎn)院校聯(lián)手，建立高校后勤專業(yè)人才培訓(xùn)基地；設(shè)立高校后勤管理碩士專業(yè)（方向），以招收富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員為主。高校后勤管理人員職業(yè)資格，沿用教育管理系列職稱，比較有利。

第三，制訂信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)規(guī)則、行規(guī)行約、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套；制訂從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，制訂后勤實(shí)體企業(yè)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升后勤組織專業(yè)化水平。

第四，制訂高校后勤經(jīng)費(fèi)投入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)立普通標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn)，供不同辦學(xué)層次、不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高校選用，使得高校后勤經(jīng)費(fèi)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中占有合理比例（比如10—15%），才能保證資源質(zhì)量高于普通服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源正向流動(dòng)，使之成為名符其實(shí)的“高端服務(wù)業(yè)”。

六、實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，成為社會(huì)團(tuán)體后起之秀

1．通過民政部評(píng)審是中國教育后勤協(xié)會(huì)的主要工作目標(biāo)

當(dāng)前教育后勤協(xié)會(huì)經(jīng)常討論的熱門話題，是發(fā)揮咨政作用、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)，但談?wù)撜叽蠖鄬?duì)此一知半解，不了解政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)都是有條件的和講究績效的，只會(huì)向符合條件的社會(huì)團(tuán)體職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)，并且要通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、第三方評(píng)價(jià)來選擇合適的社會(huì)團(tuán)體。

2011年民政部頒發(fā)的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令第39號(hào)）規(guī)定：獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。中國教育后勤協(xié)會(huì)目前正積極努力，爭(zhēng)取早日通過民政部組織評(píng)審，獲得承接職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的資格。

2．全國性行業(yè)協(xié)會(huì)都在積極申報(bào)評(píng)審

2007年，民政部公布社會(huì)團(tuán)體評(píng)審辦法。到2014年年底，600多個(gè)全國性社會(huì)團(tuán)體絕大多數(shù)都已通過評(píng)審獲得資質(zhì)等級(jí)，如下表所示：

（上表根據(jù)民政部官網(wǎng)歷年公示資料統(tǒng)計(jì)）

2015年12月