來華留學(xué)生的住宿制度研究

柳杰艷

[摘要] 隨著我國留學(xué)生教育的發(fā)展，來華留學(xué)生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，留學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。本文在宏觀梳理來華留學(xué)生教育管理概況的基礎(chǔ)上，歸納出國內(nèi)外辦制、留辦制、學(xué)院制等三種主要住宿管理模式，重點(diǎn)分析我國對來華留學(xué)生住宿管理政策和制度上的變化，總結(jié)來華留學(xué)生住宿管理的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]

留學(xué)生教育；住宿管理模式；住宿制度

一、來華留學(xué)生教育管理概述

自1950年開始，我國開始招收來華留學(xué)生到中國留學(xué)，來華留學(xué)生主要來自原東歐國家。隨著國際形式的發(fā)展變化，作為外交戰(zhàn)略的一部分，留學(xué)生招生范圍逐步擴(kuò)大到亞洲、非洲的友好國家，改革開放以前來華留學(xué)生幾乎全部由政府提供獎學(xué)金。雖然當(dāng)時(shí)我國接受留學(xué)生的規(guī)模、國別都很有限，但大部分都成長為與我國開展友好工作的骨干力量。改革開放以后，我國國際地位不斷提高、對外交流不斷擴(kuò)大和綜合國力的增強(qiáng)引發(fā)了學(xué)習(xí)漢語的熱潮，很學(xué)學(xué)生自費(fèi)來華學(xué)習(xí)，促進(jìn)了來華留學(xué)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步明確了來華留學(xué)生招生主體，明確來華留學(xué)工作在為國家外交全局服務(wù)的同時(shí)，也要為國家建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)，為國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，來華留學(xué)生規(guī)模有重大突破。2000年以后，來華留學(xué)工作越來越受到黨和國家的重視，學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)留學(xué)生是文化交流的使者，是增進(jìn)各國人民友誼的橋梁。

總體而言，隨著我國留學(xué)生教育的不斷發(fā)展，來華留學(xué)生的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。1950年至1978年的28年間，全國累計(jì)接受培養(yǎng)了12800余名留學(xué)生，而從教育年鑒數(shù)據(jù)顯示，2002年一年招生的留學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到37338人，此后每年招生人數(shù)仍繼續(xù)增加（見表1）。其中不僅有公費(fèi)留學(xué)生也有自費(fèi)留學(xué)生，有長期學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)生，也有短期進(jìn)修的培訓(xùn)學(xué)生。從2004年-2008年的在校留學(xué)生經(jīng)費(fèi)來源來看，自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)70%以上，且有增長趨勢，從留學(xué)生教育層次來看，短期培訓(xùn)生比例雖有下降，但總數(shù)繼續(xù)增加，學(xué)歷生的總數(shù)和比例均有所增長。

表1歷年來華留學(xué)生招生人數(shù)及在校總?cè)藬?shù)統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國教育部網(wǎng)站教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；＊數(shù)據(jù)引自

趙寶輝，高越山. 淺談留學(xué)生的住宿管理問題. 繼續(xù)教育研究. 2001(6): 70, 73。

表 2  來華留學(xué)生在校學(xué)生數(shù)按經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國教育部網(wǎng)站教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表 3  來華留學(xué)生在校學(xué)生數(shù)按教育層次統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國教育部網(wǎng)站教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

從國家宏觀政策來看，我國先后頒發(fā)了兩部比較全面的留學(xué)生教育行政管理法規(guī)。第一部是是《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會、外交部、文化部、公安部、財(cái)政部<外國留學(xué)生管理辦法>的通知》（1985年10月14日，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)（1985）121號文） 。第二部是《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（2000年1月31日教育部、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布第九號令）。

從學(xué)校的留學(xué)生管理模式方面，國內(nèi)主要有三種住宿管理模式：（1）外辦制管理，即留學(xué)生工作由學(xué)校外事處統(tǒng)一管理下設(shè)留學(xué)生辦公室，安排專職或兼職人員管理留學(xué)生事務(wù)，與學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，該模式比較普遍；（2）留辦制管理，即學(xué)校單獨(dú)設(shè)立留學(xué)生工作辦公室，配備處級干部和專職人員，職能包括招生、管理與協(xié)調(diào)，教學(xué)由教學(xué)部門負(fù)責(zé)；（3）學(xué)院制管理，以二級學(xué)院建制形式管理留學(xué)生工作，學(xué)院采用教學(xué)、管理、服務(wù)“三位一體”的管理模式，負(fù)責(zé)留學(xué)生的全部事務(wù)，包括招生、教學(xué)、管理與生活服務(wù)等。

二、來華留學(xué)生住宿管理

隨著來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，來華留學(xué)生的住宿管理也有一定的變化和發(fā)展。留學(xué)生校內(nèi)住宿的配套設(shè)施一直相對比較完備，住宿管理比較規(guī)范，隨著留學(xué)生總體規(guī)模、需求以及招生結(jié)構(gòu)的變化，住宿管理服務(wù)逐漸出現(xiàn)專業(yè)化、社會化趨勢，部分高校出現(xiàn)了留學(xué)生參與住宿管理服務(wù)工作的萌芽。

改革開放前留學(xué)生人數(shù)較少，且?guī)缀跞繛檎峁┆剬W(xué)金學(xué)生。在這一時(shí)期，學(xué)校對留學(xué)生的住宿生活管理采取不同于中國學(xué)生的優(yōu)惠照顧政策，宿舍條件相對國內(nèi)學(xué)生條件要好，宿舍管理也有明確的規(guī)章制度等要求。改革開放以后，在對留學(xué)生“學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，認(rèn)真幫助；政治上積極影響，不強(qiáng)加于人；生活上適當(dāng)照顧，嚴(yán)肅管理”的指導(dǎo)思想下，留學(xué)生一般在學(xué)校提供的留學(xué)生宿舍內(nèi)住宿，宿舍樓有服務(wù)員、門衛(wèi)等工作人員，有專門的餐廳、活動中心、健身房、洗衣房等，使留學(xué)生的生活與中國學(xué)生、中國人隔絕，處于封閉、半封閉的“保姆式”的管理狀態(tài)，另一方面，“對本校留學(xué)生的戶口及變更情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)”，“留學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的會客留宿制度，依照規(guī)定辦理會客留宿的登記和申報(bào)手續(xù)。在校內(nèi)臨時(shí)留宿外國人（不接待持外交、公務(wù)護(hù)照者）應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)”，學(xué)校“不提供夫婦用房”等等。從實(shí)際住宿管理情況看，留學(xué)生的生活設(shè)施比一般中國學(xué)生的生活設(shè)施要好一些，管理人員對外國留學(xué)生比較友好，但行政管理人員以及后勤服務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，一方面，多數(shù)宿舍管理人員不會說英文，導(dǎo)致與留學(xué)生交流困難，另一方面，宿舍有管理制度，但執(zhí)行起來相對寬松，部分學(xué)校存在對違反宿舍管理規(guī)定的留學(xué)生處罰不嚴(yán)的情況。在這一時(shí)期，國家已經(jīng)對留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理隊(duì)伍配備、教學(xué)和后勤等方面有了原則性的要求，明確了學(xué)生宿舍管理方面的重點(diǎn)是安全保衛(wèi)，專門的留學(xué)生辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治工作和日常管理，管理隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。

隨著近些年來學(xué)校招收留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，因住宿資源緊缺以及學(xué)生對住宿條件和與中國社會融合的需求，出現(xiàn)了留學(xué)生住宿社會化的趨勢，形成了留學(xué)生校內(nèi)住宿管理服務(wù)日益專業(yè)化、校外住宿合理化的新局面。一方面，在校內(nèi)住宿的留學(xué)生住宿管理逐漸從保姆式管理轉(zhuǎn)向留學(xué)生公寓物業(yè)專業(yè)化服務(wù)，比如公寓樓內(nèi)有公共廚房，配備自助洗衣機(jī)、空調(diào)，樓門口有24小時(shí)接待服務(wù)，宿舍管理服務(wù)人員具備英語交流能力，專門的客房服務(wù)人員定期對留學(xué)生房間進(jìn)行棉織品更換和保潔，等等。另一方面，學(xué)校宿舍資源有限，無法滿足留學(xué)生總量的需求，同時(shí)，留學(xué)生也有住到社會上老百姓家里的需求，認(rèn)為這樣可以更深入了解中國社會和人民，1994年，公安外管部門深入高校了解實(shí)情，并組織留學(xué)生座談，發(fā)放調(diào)查問卷，了解到一半以上的被調(diào)查者要求到社會上租購房居住，天津和南京分別1995年和1996年在全國率先開始留學(xué)生住宿社會化試點(diǎn)。2000年教育部、公安部和外交部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第七章三十八條明確規(guī)定“外國留學(xué)生可以在校外住宿，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到居住地公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)”。這一規(guī)定使外國留學(xué)生在校外居住合法化，來華外國留學(xué)生來華留學(xué)在住宿問題上可自由選擇。學(xué)校和各地政府也制定相應(yīng)措施，確保留學(xué)生校外住宿健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生住宿社會化，如“留學(xué)生應(yīng)租住在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)登記的住房、留學(xué)生在校外住宿的居住信息應(yīng)在學(xué)校留學(xué)生管理部門登記備案等等。

清華大學(xué)的留學(xué)生住宿管理基本是我國來華留學(xué)生教育管理的一個(gè)縮影。清華大學(xué)留學(xué)生管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留學(xué)生的教育管理，留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等所有問題均由留學(xué)生辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。從1950年開始清華大學(xué)即有留學(xué)生在校住宿學(xué)習(xí)，早期以東歐國家為主，后來擴(kuò)展到部分亞洲和非洲國家學(xué)生，均是政府獎學(xué)金學(xué)生，人數(shù)很少。學(xué)生住宿由留學(xué)生辦公室負(fù)責(zé)管理，并將宿舍作為教育和引導(dǎo)留學(xué)生思想和學(xué)習(xí)的重要場所。

當(dāng)時(shí)留學(xué)生教育管理的指導(dǎo)思想是“政治上積極影響，生活上互相幫助”，在住宿方面采取了一對一陪住的方式，即留學(xué)生辦公室的工作人員在留學(xué)生宿舍樓內(nèi)辦公并在宿舍內(nèi)住宿，24小時(shí)輪流值班，同時(shí)，學(xué)校安排政治和學(xué)習(xí)上都比較優(yōu)秀的中國學(xué)生與留學(xué)生同住在一間宿舍內(nèi)，共同生活，在幫助留學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程的同時(shí)，也在政治思想上積極影響外國留學(xué)生。

住宿生活條件方面，留學(xué)生宿舍的條件明顯優(yōu)于國內(nèi)學(xué)生，與國內(nèi)學(xué)生住宿相對獨(dú)立。早期，荷二樓改造后專門作為留學(xué)生宿舍使用，20世紀(jì)80年代中后期，隨著留學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)校專門在西北門附近建設(shè)了留學(xué)生宿舍，與國內(nèi)學(xué)生住宿區(qū)域相對獨(dú)立。住宿條件方面，留學(xué)生住宿條件當(dāng)時(shí)要優(yōu)于國內(nèi)學(xué)生，留學(xué)生1-2人一間宿舍，宿舍樓內(nèi)不僅可以洗熱水澡，部分房間有獨(dú)立衛(wèi)生間等，樓內(nèi)有清潔員、值班員，宿舍樓附近建有留學(xué)生食堂，方便有民族習(xí)慣的留學(xué)生日常生活。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，留學(xué)生床位資源緊張，為緩解壓力，學(xué)校曾將清華附中的招待所作為留學(xué)生宿舍過渡使用。

2003年左右，隨著紫荊學(xué)生公寓區(qū)的建成，學(xué)校將紫荊19-23號樓作為留學(xué)生宿舍，盡管如此，由于留學(xué)生總規(guī)模的不斷擴(kuò)大，住宿資源仍無法滿足所有留學(xué)生住宿需求，目前，學(xué)校采取了對政府獎學(xué)金學(xué)生和自費(fèi)留學(xué)生不同政策的策略。

學(xué)校確保為政府獎學(xué)金資助的留學(xué)生提供校內(nèi)住宿，住宿費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一支付，如有剩余的住宿資源可供自費(fèi)的留學(xué)生申請。自費(fèi)的留學(xué)生按照先到先得的原則獲得住宿資格，住宿費(fèi)由學(xué)生自己承擔(dān)，沒有獲得校內(nèi)住宿床位的學(xué)生需自行解決住宿，他們通常是在學(xué)校附近租房居住，但住宿信息需要在學(xué)校備案登記。留學(xué)生如何辦理校內(nèi)住宿以及校外住宿的注意事項(xiàng)在留學(xué)生辦公室工作網(wǎng)站上有詳細(xì)的說明。

校內(nèi)留學(xué)生公寓由清華大學(xué)物業(yè)管理中心負(fù)責(zé)管理服務(wù)工作，有入住接待、保潔服務(wù)、物業(yè)維修等專業(yè)的隊(duì)伍為留學(xué)生提供24小時(shí)的專業(yè)服務(wù)，接待員和保潔員一般懂得常用的英文，保證與留學(xué)生的交流無障礙，同時(shí)，留學(xué)生作為橋梁，搭建留學(xué)生的交流和互動平臺，促進(jìn)留學(xué)生之間以及留學(xué)生與中國學(xué)生之間的融合。同時(shí)，留學(xué)生校內(nèi)住宿管理日益規(guī)范，2012年學(xué)校學(xué)生工作指導(dǎo)委員會討論通過了《清華大學(xué)外國留學(xué)生公寓住宿管理辦法（試行）》，對留學(xué)生在宿舍內(nèi)的行為予以約束，對于住宿登記、住宿管理、違規(guī)處罰等方面有明確的規(guī)定，對于違反學(xué)校規(guī)定的留學(xué)生學(xué)校對其進(jìn)行相應(yīng)的處理，可以取消住宿資格。在留學(xué)生參與校內(nèi)公寓自治管理方面，近年來部分留學(xué)生開始關(guān)心留學(xué)生公寓的管理服務(wù)工作，出現(xiàn)了留學(xué)生宿舍學(xué)生自治管理的萌芽，比如，一名留學(xué)生曾到國內(nèi)學(xué)生公寓調(diào)研并試圖通過申報(bào)學(xué)校素質(zhì)拓展項(xiàng)目的方式積極推進(jìn)留學(xué)生公寓的垃圾分類回收工作。

三、小結(jié)

隨著來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，留學(xué)生住宿管理日益規(guī)范，允許留學(xué)生在校外住宿，但仍需要備案登記、社會化趨勢，校內(nèi)住宿不僅有明確的行為要求，也有違規(guī)的退出機(jī)制，確保了校內(nèi)住宿的良好秩序；在校內(nèi)住宿管理服務(wù)方面，物業(yè)服務(wù)日益專業(yè)化，工作人員素質(zhì)和能力不斷提高；部分高校出現(xiàn)了留學(xué)生參與住宿管理服務(wù)工作的萌芽。

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[作者：清華大學(xué)物業(yè)管理中心，七級教育職員]

（來源：《高校后勤研究》2016年第2期）