陳貴生
自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020年)》指出要“辦好開放大學”以來，如何實現(xiàn)廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就成為當前及未來一段時間極具挑戰(zhàn)性的重要課題。《國家開放大學建設(shè)方案》提出：“適應我國經(jīng)濟社會、現(xiàn)代信息技術(shù)和遠程教育發(fā)展趨勢，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索建立與國家開放大學人才培養(yǎng)目標相適應，以提升職業(yè)能力為核心的新的人才培養(yǎng)模式。”[1]國家開放大學作為一所我國高等教育體系中的新型大學，充分利用各種先進手段開展遠程教育，突顯“思想的開放，模式的開放，方法的開放，對象的開放”，向每一位有能力、有意愿接受教育的個體提供學習的機會。這意味著，以中央廣播電視大學為基礎(chǔ)成立的國家開放大學將在全民學習、終身學習的學習型社會形成中發(fā)揮更加重要的作用。
后勤工作是高校穩(wěn)妥有序運行的基礎(chǔ)和保障，高校辦學離不開后勤服務(wù)，后勤服務(wù)又始終圍繞并服從于高校人才培養(yǎng)、科學研究、公共服務(wù)等中心工作。在廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型過渡時期，絕不是所謂的“華麗轉(zhuǎn)身”，而是一個充滿挑戰(zhàn)與變革的艱難過程。就省級開放大學轉(zhuǎn)型與建設(shè)而言，后勤工作如何適應時代的變化，順應學習者的需求是一個重要的全新課題，無論是從實踐還是到理論，都有許多難題有待破解。積極思考并探索學校后勤的新型發(fā)展道路，對實現(xiàn)廣播電視大學向開放大學成功轉(zhuǎn)型及今后的順利運營意義重大。
面對廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型的新情況，本文分析了開放大學后勤在管理保障時空、教學設(shè)施條件、學生支持服務(wù)三方面的需求延展變化，試圖探究與開放大學相配套的后勤服務(wù)體系——新型的一體化后勤發(fā)展模式，即學校后勤保障體系與開放大學教育教學活動的一體化，并對實現(xiàn)一體化后勤的路線進行了初步的設(shè)計，其中包括師生支持服務(wù)體系的設(shè)計重整、項目建設(shè)采購需求的設(shè)計前置、人員彈性工作機制的設(shè)計調(diào)整。
促進我國終身教育體系建設(shè)是國家開放大學的重要使命，大力發(fā)展非學歷教育成為一項重新詮釋的主要任務(wù)。開放大學將充分利用公共服務(wù)平臺，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，計劃到2020年，非學歷教育的總規(guī)模達到每年3500萬人次以上。[2]這是一個從量變到質(zhì)變的進程，按照原有的教育培訓模式無法承托如此巨量的教育規(guī)模，由此引致的學校人才培養(yǎng)模式、教學手段與載體、資源建設(shè)與利用等一系列變化，對學校后勤保障提出新的要求。
1．管理保障時空的延展
開放大學的使命是全面推進我國終身教育體系建設(shè)，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，實現(xiàn)“人人皆學、時時能學、處處可學”。由于全民學習的潛在群體基數(shù)龐大，網(wǎng)絡(luò)學習已成為推進終身教育的主要方式，北京、上海、重慶、廣州、深圳等城市先后開通終身學習網(wǎng)絡(luò)平臺，如“北京學習型城市網(wǎng)”、“上海終身學習網(wǎng)”、“廣州數(shù)字化學習港”等。這無論在時間和空間上，都對學校后勤管理保障提出新的要求。在時間上出現(xiàn)延展。以開放教育為主體，或是學歷教育與非學歷教育并重的辦學體系中，網(wǎng)絡(luò)教育雖然已經(jīng)成為廣播電視大學開展教育教學的重要手段，但依然難以完全取代傳統(tǒng)面授教育。在開放大學利用終身學習網(wǎng)絡(luò)平臺開展全民教育的形勢下，網(wǎng)絡(luò)學習成為主導方式，網(wǎng)絡(luò)學習和相關(guān)支持服務(wù)呈現(xiàn)全天候?qū)傩裕率购笄诒Ｕ霞芭涮坠ぷ髟跁r間上的延展。在空間上也出現(xiàn)延展。龐大的學習群體集中組織面授不但難以實施，也背離了隨時隨地參與學習的理念。為此，各類“終身學習網(wǎng)”更多地通過學習終端、學習中心的模式，將學習資源向外延伸，進一步充實豐富學習行為。從而使學習中心建設(shè)、設(shè)備維護保養(yǎng)以及資產(chǎn)管理等后勤保障工作在空間上的延展。
2．教學設(shè)施條件的延展
開放大學將利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的高速連接，“具有一站式、開放性、可擴展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達、自成體系的網(wǎng)上校園”，建成后的網(wǎng)絡(luò)平臺支持學習者通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、智能移動終端等實現(xiàn)安全、可靠和高速的訪問，支持開放大學開展學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育。傳統(tǒng)面授教學以教師為中心，由教師按照教學大綱和計劃組織實施教學，網(wǎng)絡(luò)學習以學生為中心，學習者按照自己的實際需求自主安排學習，這明顯有別的兩種學習模式，對教學設(shè)施配置和相關(guān)教學條件提出新的要求，由于學習管理和網(wǎng)上學習監(jiān)控的全天候?qū)傩裕@無線網(wǎng)建設(shè)成為新的需求，教師或?qū)W員的考勤有可能不再以“是否在崗”為標準，而以“是否在線”為標準；同時，教學辦公設(shè)施連接的寬帶網(wǎng)建設(shè)需求也有所延展。此外，非學歷教育的學習群體與學歷教育的固定班級相比變化更大、學生人數(shù)更不易確定，隨之而來的是教室、休息、活動區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)要求發(fā)生變化，非學期制、靈活多變的授課時間也對教室與配套設(shè)施管理帶來需求的延展。
3．學生支持服務(wù)的延展
開放大學以課程為單位建設(shè)學習資源，充分利用高校優(yōu)質(zhì)教育資源，促進學習資源的共建共享。積極推進“學分銀行”建設(shè)，通過建立學習成果的互認和學分的積累、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學習“立交橋”。圍繞學習者的學習支持服務(wù)從封閉轉(zhuǎn)向開放，從校園轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，針對網(wǎng)絡(luò)學習者的教務(wù)管理、教學管理和學生管理等工作，從線下操作轉(zhuǎn)向在線實施，學生參與課程學習的全過程，包括學費繳納、課程注冊、考試報名、學分互認等流程向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，引發(fā)學校保障管理服務(wù)方式的調(diào)整，為此學校教務(wù)、財務(wù)、總務(wù)等管理機構(gòu)都將面臨新的課題，與之相配套的教師、導學員等人員的設(shè)備配置，尤其是移動設(shè)備配備要求也進一步強化。
面對廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型的新情況，適應于后勤保障各方面需求的延展變化，構(gòu)建與之相配套的后勤服務(wù)體系，走新型的一體化后勤發(fā)展道路，指導理念應突出一體化特征，即學校后勤保障體系與開放大學辦學活動的一體化，路線設(shè)計對后勤建設(shè)采購與管理服務(wù)等方面提出明確要求，學校后勤要與教育教學活動實現(xiàn)緊密對接，與學生學習活動達到環(huán)環(huán)相扣，與學校建設(shè)活動形成并軌同行。
1．師生支持服務(wù)體系的設(shè)計重整
師生支持服務(wù)包括水、電、網(wǎng)、食堂、醫(yī)療、辦公、交通、教室、宿舍、物業(yè)管理等龐雜的內(nèi)容，為了適應向開放大學轉(zhuǎn)型的需求延展，圍繞后勤需求新的特點，要對師生支持服務(wù)體系進行重新設(shè)計，一是創(chuàng)建后勤規(guī)劃設(shè)計開放式導入機制。實現(xiàn)后勤服務(wù)管理主體由單一向多元的轉(zhuǎn)變。開辟多種渠道，建立參與機制，接受教學行政部門參與后勤各類規(guī)劃設(shè)計的研究制訂，吸收廣大師生參與后勤服務(wù)管理，形成眾多部門參與、廣大師生支持的多元主體[3]逐步提升膳食委員會、宿管會、校衛(wèi)隊、學生自律委員會等學生自治組織在后勤服務(wù)管理中的地位，積極擴大各方的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)，使師生支持服務(wù)從規(guī)劃設(shè)計之初就更好地汲取各方意見，更加切合向開放大學轉(zhuǎn)型的需求實際。二是創(chuàng)建校園智能運營一站式管理體系。與傳統(tǒng)高校后勤相比，向開放大學轉(zhuǎn)型要求后勤信息化水平更高、知識含量更高、智能管理程度更高，要革新傳統(tǒng)的工作慣例和流程，引進現(xiàn)代化的管理和服務(wù)設(shè)施，在食堂、公寓、水電空調(diào)服務(wù)、園區(qū)安全保障等方面，通過創(chuàng)新技術(shù)手段，全面提高運營水平，降低能源消耗和減少環(huán)境污染，推動節(jié)約型后勤建設(shè)；在日常管理領(lǐng)域，應充分利用信息化手段，通過網(wǎng)站建設(shè)、管理系統(tǒng)開發(fā)應用，持續(xù)提高管理效率，實現(xiàn)對校園智能運營的一站式管理。
2．項目建設(shè)采購需求的設(shè)計前置
后勤基礎(chǔ)條件建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購是學校事業(yè)發(fā)展的保障。基本建設(shè)和設(shè)備采購由于專業(yè)要求較高等原因，往往在后勤體系中呈現(xiàn)獨立性和自主性強的特點，應該從規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)開始強調(diào)建設(shè)資金投入的前瞻性和針對性，在收集整理建設(shè)采購需求環(huán)節(jié)充分考慮和采納各方意見，通過制定規(guī)劃預算和編制年度預算環(huán)節(jié)逐步固化設(shè)計前置的意圖，在建設(shè)和采購過程中不斷優(yōu)化和完善設(shè)計前置的效果。一是加強教室、實驗實訓室等教學場所的建設(shè)需求論證。為適應非學歷繼續(xù)教育組班規(guī)模差異大的特點，對教室建設(shè)需求的論證應突破過去千篇一律的教室規(guī)劃格局，嘗試建設(shè)不同容納量的教室或培訓室，可開創(chuàng)性的利用活動間隔進行教室靈活調(diào)劑。如實驗實訓室安裝IC卡智能系統(tǒng)自動管理和記錄實踐教學狀態(tài)，使自主靈活的實踐能隨時開展；學生公寓設(shè)計應逐步改為4人或2人間隔，空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)、洗衣等設(shè)施配套以成人自我管理模式為主。二是加強教學、后勤配套設(shè)施設(shè)備定制前期調(diào)研。如對移動教學設(shè)備的配備，應該與隨時隨地提供教學支持服務(wù)的實際需求相匹配；教室桌椅采購可考慮對單一的授課式進行調(diào)整，增加研討會和小組交流會的配套等，公寓配套桌椅床柜可考慮上床下桌獨立學習空間的套件等，更利于保障成人參與學習培訓時的自我空間和私密性。
3．人員彈性工作機制的設(shè)計調(diào)整
人是事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，高校后勤工作團隊長期處于“人才低洼”狀況，普遍存在人員多、年齡大、學歷低、素質(zhì)較差的通病，這早已成為制約后勤改革與發(fā)展的一塊“短板”。[4]在適應廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型的進程中，新的教學服務(wù)模式改革帶來深遠的變化，為了加強對學習者的教學互動和學習跟蹤，隨時為學習者提供體貼周到的個性化遠程學習支持服務(wù)，后勤保障迫切要求實現(xiàn)一體化轉(zhuǎn)型，這取決于后勤團隊能否發(fā)揮積極作用。為此，實施專業(yè)隊伍分工并調(diào)整管理機制成為當前簡易可行的方法，可以較好地構(gòu)建后勤人員彈性工作機制，通過對工作機制的設(shè)計調(diào)整，為學校提供持續(xù)穩(wěn)定、不間斷的后勤保障。一是在職在編人員嘗試彈性工作周期調(diào)整。如基建、水電、物業(yè)管理崗位的人員可試行工作時間彈性，確保寒暑假相關(guān)工作的后勤保障。二是工勤人員合同制管理或采取“勞務(wù)派遣”。將水電、司機等專業(yè)性強的工勤崗位通過招聘實行人員合同制管理；部分具有臨時性、輔助性等特點的短期用工可通過“勞務(wù)派遣”的辦法緩解臨時用工壓力，更好地彌補非正常上班時間的學校后勤保障。三是專項業(yè)務(wù)的整體外包。通過將食堂、清潔、安保、宿管、租賃、水電維修及設(shè)備保養(yǎng)等的專業(yè)外包，借助企業(yè)自主用工方式，既實現(xiàn)了專業(yè)化，又較好地確保了后勤保障的持續(xù)穩(wěn)定。
廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，對學校教育管理工作帶來廣泛轉(zhuǎn)變和深遠影響。后勤作為高校運營的基礎(chǔ)保障，如何在轉(zhuǎn)型期化被動為主動，樹立新的服務(wù)理念，制定新的發(fā)展路線，對管理保障體系進行重新設(shè)計，思考探索開放大學后勤保障的一體化道路，為開放大學成功轉(zhuǎn)型提供堅實有力的后勤保障。
參考文獻：
[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020年)》．·http：／／www．gov．cn／jrzg／2010-07／29／’con—tentl667143．htm．
[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年) [N]．人民日報，2010-3—1(5，6，7) ．
[3]周昌寶．高校后勤服務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展趨向[J]．江蘇高教，2011，01：141—142．
[4]王麗曉，陳愛萍．高校后勤“用人方式”科學化探究[J]．教育評論，2011，05：18—20．
[5]常秀鵬．高等學校后勤管理與運行的科學模式[J]．河北學刊，2012，01：240—243．
[6]《國家開放大學建設(shè)方案》．中央廣播電視大學出版社，2011，07
[作者：廣州市廣播電視大學副校長 會計師
研究方向為高等教育研究]
(來源：《高校后勤研究》2013年第5期)