王 富
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)全面改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了重大部署，對(duì)推動(dòng)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有極為重要的指導(dǎo)意義。
改革開放以來，全國(guó)高校后勤改革取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校建設(shè)發(fā)揮了重要作用，對(duì)高校改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，為高校今后的建設(shè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
一、高校后勤改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過多年的改革，我國(guó)高校后勤系統(tǒng)呈現(xiàn)出四個(gè)主要特點(diǎn)：即“思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，管理大加強(qiáng)，質(zhì)量大提高。”總體來看，高校后勤改革共經(jīng)歷了“六個(gè)階段”。在改革中，由于我們始終堅(jiān)持“三個(gè)條件”和“三條標(biāo)準(zhǔn)”不動(dòng)搖，高校后勤改革取得了巨大成效。不僅后勤系統(tǒng)的觀念得到了前所未有的巨大轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，創(chuàng)造了“八種模式”，實(shí)現(xiàn)了“十大變化”，為推動(dòng)高校改革與發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
自國(guó)家提出高校后勤社會(huì)化改革之后，我國(guó)高校后勤社會(huì)化經(jīng)過了六個(gè)階段。即：醞釀起步階段，實(shí)行半企業(yè)化管理階段；實(shí)驗(yàn)發(fā)育階段，試行“一體兩制”；轉(zhuǎn)軌變型階段，福利型轉(zhuǎn)為有償服務(wù)型；分步實(shí)施階段，先分開，再分立，最后分離；重點(diǎn)突破階段，單項(xiàng)社會(huì)化；全面推進(jìn)、整體實(shí)施階段。
在改革中，由于始終注重把握以下三個(gè)基本前提：一是保證學(xué)校秩序穩(wěn)定；二是同單位內(nèi)其它部門改革配套進(jìn)行；三是考慮學(xué)校師生員工的承受能力，包括經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力。與此同時(shí)，在改革中，由于始終堅(jiān)持三條標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。一是堅(jiān)持有利于最大限度地調(diào)動(dòng)廣大后勤干部、職工積極性，解放和發(fā)展后勤生產(chǎn)力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把后勤搞活；二是堅(jiān)持有利于充分挖掘人、財(cái)、物潛力，增收節(jié)支，改善條件，搞好服務(wù)；三是堅(jiān)持有利于提高整體效益和服務(wù)育人，改善后勤干部、職工的生活條件。因此，高校后勤系統(tǒng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，為高等教育大眾化提供了可靠保障。
通過不斷深化改革，我國(guó)高校后勤系統(tǒng)的觀念發(fā)生了前所未有的巨大轉(zhuǎn)變。一是由無償服務(wù)逐步地、適度地轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺?wù)；二是由單一的對(duì)內(nèi)服務(wù)逐步地創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為以對(duì)內(nèi)服務(wù)為主，向社會(huì)開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)為輔；三是由坐吃“皇糧”給多少錢辦多少事，逐步轉(zhuǎn)為通過擴(kuò)大服務(wù)范圍，興辦后勤產(chǎn)業(yè)，“以外補(bǔ)內(nèi)，以外養(yǎng)內(nèi)”，創(chuàng)造條件逐步達(dá)到自收自支，自我發(fā)展。
與此同時(shí)，通過不斷探索和實(shí)踐，全國(guó)高校后勤系統(tǒng)創(chuàng)造了八種模式：一是各種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；二是實(shí)行“一體兩制”；三是實(shí)行小機(jī)關(guān)、多實(shí)體(大實(shí)體)大服務(wù)；四是成立后勤服務(wù)集團(tuán)(總公司)；五是實(shí)行股份制或股份合作制；六是政府主導(dǎo)，成立大后勤集團(tuán)(公司、中心)；七是校際聯(lián)合成立后勤聯(lián)合體；八是學(xué)校自己成立集團(tuán)(公司、中心)。
總體上看，經(jīng)過改革，高校后勤系統(tǒng)發(fā)生了十大變化：后勤管理體制大變化；后勤運(yùn)行機(jī)制大變化；后勤用工制度大變化；后勤分配制度大變化；后勤基礎(chǔ)設(shè)施大變化；后勤管理制度大變化；后勤管理手段大變化；后勤管理隊(duì)伍大變化；后勤精神文明建設(shè)大變化；后勤部門和人員形象大變化。
總之，改革使我國(guó)高校后勤系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，為保證和推動(dòng)高等教育改革與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。試想，如果沒有高校后勤社會(huì)化改革，我國(guó)的高等教育大眾化可能將無法順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，面臨新的形勢(shì)，我們必須認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照十八屆三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革。
二、認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住機(jī)遇、深化改革
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了總體部署，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
這些要求為學(xué)校后勤改革，尤其是高校后勤社會(huì)化改革指明了方向，特別是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。因此，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住機(jī)遇、深化改革。
三、如何深化高校后勤改革
(一)要堅(jiān)定改革信心
高校后勤改革過程是解決相關(guān)矛盾的過程，也是探索新的路徑和模式的過程。高校后勤改革也是非常嚴(yán)肅的、十分艱苦的。我們要堅(jiān)持宗旨不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革不停步，堅(jiān)持發(fā)展不放松。
改革需要配套進(jìn)行，要進(jìn)行綜合改革，要在解決根本問題上下工夫。這就需要我們既要有高屋建瓴的理論把握，又必須依靠扎實(shí)的實(shí)踐作支撐；既要有深入的理論研究，又要有科學(xué)大膽的試驗(yàn)為依托。要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校后勤改革的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性；要發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；要特別注重改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。要依靠需求引領(lǐng)、技術(shù)推動(dòng)。要抓住發(fā)展機(jī)遇，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，壯大發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。
(二)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合
在30多年的高校后勤改革過程中，我們沒有現(xiàn)成的理論和模式可模仿或利用，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，只能以鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于"為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)來衡量和推進(jìn)高校后勤改革。因?yàn)椋懊^過河”告訴我們一個(gè)最重要的方法論原則，即改革開放必須要有科學(xué)理論的指導(dǎo)，理論來源實(shí)踐，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。改革既不能超越歷史，去干那些辦不到的事情，也不能推卸歷史責(zé)任，該干的事情也不去干。如果該干的事情不去干，我認(rèn)為那就是失職。
在高校后勤改革之初，我曾提出在相關(guān)條件成熟的地方和學(xué)校伙食改革能快的就可以快些，但是大多數(shù)地方和學(xué)校在條件還不具備的情況下和基礎(chǔ)上要堅(jiān)持：“小步走，走穩(wěn)步，堅(jiān)持走，不停留”。實(shí)踐證明這種做法是可行的，效果是好的。
李瑞環(huán)同志在《學(xué)哲學(xué)，用哲學(xué)》一書中講過，改革要“邁小步，不停步，少走彎路回頭路”。我們從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到：“摸著石頭過河”的基本方法，即“摸”用哲學(xué)語言來說，就是“實(shí)踐一認(rèn)識(shí)一再實(shí)踐～再認(rèn)識(shí)”。我個(gè)人理解，在改革的實(shí)際操作上，就是要“走一步，看一步，看一步，走一步，前進(jìn)一步，穩(wěn)定一步，膽子要大，步子要穩(wěn)”。《決定》提出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的改革要求。這就要求我們?cè)诟母飳?shí)踐中要大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋新規(guī)律，形成新認(rèn)識(shí)，概括新理論，來指導(dǎo)新的改革實(shí)踐。
(三)要抓住改革重點(diǎn)
十八屆三中全會(huì)《決定》要求，要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。我認(rèn)為，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，重點(diǎn)在深化，關(guān)鍵在綜合，核心在改革。由于實(shí)踐發(fā)展無止境，解放思想無止境，因此，改革開放無止境。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神的基礎(chǔ)上，要緊密聯(lián)系學(xué)校后勤工作實(shí)際，抓住重點(diǎn)、分析熱點(diǎn)、找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)、選好切入點(diǎn)、攻克難點(diǎn)；要總體規(guī)劃、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定路線圖、時(shí)間表，及相關(guān)的政策措施；要理論引路、實(shí)驗(yàn)探路、典型帶路、政策指路、改革開路、發(fā)展上路；要細(xì)化目標(biāo)、實(shí)化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)。
與此同時(shí)，要深化高校后勤改革，推動(dòng)教育后勤改革與發(fā)展，就必須加強(qiáng)“八大建設(shè)”，即理論建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)。
(四)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)
在學(xué)校后勤改革過程中，既要大膽改革，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥；既要大力推進(jìn)，又不能一刀切；既要學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬；既要放開，又要管理；既要搞活，又要約束；既要放權(quán)，又要監(jiān)控；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因校制宜，實(shí)事求是，走出一條有中國(guó)特色的學(xué)校后勤改革發(fā)展的路子來。
總之，十八屆三中全會(huì)吹響了深化改革的號(hào)角，指明了深化改革的方向，為深化學(xué)校后勤改革提供了難得的機(jī)遇。全國(guó)學(xué)校后勤戰(zhàn)線的同仁，要切實(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來，要用《決定》精神武裝頭腦，指導(dǎo)后勤改革和實(shí)踐。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)；要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全面深化學(xué)校后勤改革，為深化教育領(lǐng)域綜合改革做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
[作者：教育部關(guān)心下一代工作委員會(huì)常務(wù)副主任
中國(guó)教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主席
教育部巡視專員、國(guó)家督學(xué)]
(來源：《高校后勤研究》2014年第1期)